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关于印发加强全镇村社消防安全末端管理若干措施的通知
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各村： 现将《加强全镇村社消防安全末端管理若干措施》印发给 你们，请结合实际抓好贯彻执行。
清江镇人民政府 2024年4月25日
（此件公开发布）
加强全镇村社消防安全末端管理若干措施 为深入贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述，认真落实中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，坚持“防早防小防苗头、灭早灭小灭初起”要求，夯实消防工作基层基础，打通消防末端管理“最后一公里”，推动各项举措和责任落实落地，有效解决消防工作“上热中温下冷”问题。经研究，制定村社消防安全末端管理若干措施。 一、明确村社消防安全末端管理责任 明确村社消防安全末端管理领导主体为村社“消防三人组”，即联片领导、驻村干部、村社“一肩挑”干部。“消防三人组”实行责任捆绑，负责指导督促村社消防安全工作小组落实工作；联片领导、驻村干部要发挥好消防安全“政策宣贯员、工作监督员、隐患查改员”的“三员”作用；村社“一肩挑”干部是本村社消防工作的第一责任人，要牵头建强村社消防安全工作小组，组织并督促村社“两委”干部和所属网格落实消防安全工作责任；同时，要将社工、企业安全员、园区安全管理专业人员等充实到“1+3+N”（即1是网格长，3是网格员、指导员、兼职网格员，N是志愿者、党员、村民代表）网格治理团队统筹管理。全村消防工作者要强化“战斗队”思想，将斗争精神融入到火灾隐患整治中，切实提升消防本质安全水平；要树立“大统战”思维，紧紧依靠群众“把懂消防的搞得多多的、把火灾隐患搞得少少的”，建立全民皆兵的治理网络。 二、落实村社消防安全末端管理措施 （一）信息“双向”直达。镇消安委将有关消防工作文件、通知、指令以及警情信息通过浙政钉群发送至村社，提高信息流转速度，缩短指挥活动周期。同时，村社对消防工作的意见建议可直接通过浙政钉向市消安委、乡镇（街道）提出，相关部门要及时做好回应，避免信息失真与滞后，实现指令信息第一时间同步传输、数据资源第一时间共享共用、意见建议第一时间收集反馈。 （二）实行双考双评。建立“乡镇（街道）侧重考过程、市消安委侧重考结果”双考双评体系。考核内容包括：居住出租房（附件1）和合用场所（附件2）消防安全整治、消防安全知晓率（附件3）、微型消防站（义务消防队）建设（附件4）、模拟火灾演练（附件5）、消防装备器材检查（附件6）、重点时段执行任务情况等；每月，对所属村社消防考评内容进行消防安全明察暗访，成绩纳入村季度比拼擂台。全年消防考核成绩作为村社、村社“消防三人组”、“两委”干部评优评先和发放年终奖金的重要依据。 （三）用活村规民约。以修订完善村规民约为抓手，通过召开村（居）民代表大会、加强与村（居）民沟通等方式，广泛征求村（居）民的建议和意见，厚植村规民约民意基础，将居住出租房、合用场所、电动自行车、电气焊、弱势群体等领域规定规范纳入村规民约的重要内容，形成专属的防火安全公约，并在公共显著区域公布，让村（居）民知道“什么事能做、什么事应该做、什么事不能做”，确保自我管理、自我教育、自我约束有依据有手段。 （四）加大防控力度。村社要深化邻里守望、多户联防等群防群治工作，健全联防长和楼长制，指导、监督物业服务企业履行消防安全职责，定期组织物业服务企业以及网格员、联防长、楼长等力量开展消防巡查及宣传，推广居住出租房屋“旅业式” 管理，加强孤寡老人、留守儿童、失能、残障等群体的消防安全监护；要建立火灾隐患排查劝改机制，常态化排查劝改居民小区（楼、院）、居住出租房、合用场所、“九小场所”、电动自行车、电气焊、“三合一”等领域消防安全隐患。对劝阻无效的，应当及时报告，并协助镇消安委或有关部门依法予以处置。重点时段应采取“车巡+步巡”、“巡线+定点”相结合方式开展夜间巡防。发生火灾时，村居干部应第一时间赶赴现场，并组织初起火灾扑救，配合做好现场警戒、疏散群众、劝阻违规拍摄以及保护火灾现场等工作。 （五）提升救援实力。按照“有队址、有人员、有设施、有管理、有战力”标准，配齐配强微型消防站（义务消防队）装备和人员。有序推进既有市政消火栓常态维护保养，并通过新建取水码头、市政消火栓、消防水池（箱）等方式做好水源盲区的建点补面，全力保障辖区消防水源供应。在老旧院落、历史建筑、“三木”结构集聚区等区域增配消防器材箱，配置水带、水枪、灭火器、消防斧、逃生拉梯等必要消防器材。 （六）突出消防宣传。消防安全知识学习纳入每月村社主题党日学习会，以及每次党员大会、村（居）民代表大会重要内容。设置消防“宣传角”，将消防安全教育充分融入村社文化礼堂、瓯江红“共享社 幸福里”、新时代文明实践中心、城市书房、百姓舞台、环卫驿站等群众文体活动中心，采取张贴海报、编写鼓词、方言说消防、应急广播等形式，重点讲解“消防安全十要十不要”“三清三关”、电气线路的维护保养及大功率电器使用注意事项、电瓶车的正确充电及停放方式、油锅或电气线路起火等常见家庭火灾的扑救方式以及发生火灾如何自救逃生等内容。推广“全民消防学习平台”，鼓励村（居）民注册学习并进行家庭火灾隐患自查自改，形成消防安全知识“全覆盖”浓厚氛围。 （七）注重业务培训。将消防业务学习纳入村社干部培训体系，镇消安委定期组织开展消防业务培训，重点讲解消防法律法规、消防责任、各类场所火灾危险性和常见隐患以及网格化检查、消防宣传工作方法等内容；积极做好对村社微型消防站（义务消防队）开展实地指导，重点讲解手抬泵、水带、水枪、灭火器等消防装备的操作和维护保养方法，常见火灾的扑救方法，火场上要注意的救援事项，以及火场疏散逃生要领等。乡镇适时组织一定形式的消防业务体技能考核和比武竞赛。 三、村居微型消防站工作指导手册 （一）建设原则及方式 村居微型消防站（以下简称“XX村微型消防站”）位置相近的村居可以合建微型消防站，达到“3分钟到场”的要求。 （二）建设要求 ①站点设置。1、应遵循“便于出动、全面覆盖”的原则，合理选取站点位置。2、应设置明显标志，张贴（悬挂）“××村微型消防站”标牌，能够村庄道路看到微型消防站指示牌，通过指示牌能够找到微型消防站。（参考附件6图一） 3、应将微型消防站的组织架构、重点人员联系方式、重要建筑及道路水源示意图、应急处置程序、微型消防站管理制度等张贴上墙。（参考附件6图二、图三）4.微型消防站实行建设登记制度，建成后应及时报消防救援大队登记编号，并开通钉钉微联系统，人员、装备有调整的，应及时在钉钉微联系统上更新。 ②人员配备。村居微型消防站应确定1名站长，可由村居消防安全管理人或村干部兼任；队员不应少于5人，可由接受过基本消防技能培训的保安员、治安联防队员、村居工作人员、志愿者等兼任。 ③装备配备（参考附件6图四）。 1.消防器材装备可根据灭火救援需要，结合建筑分布、室外消火栓设置，分区域合理设置存放点。2.微型消防站消防员宜配备统一的工作服，并设置明显标识。3.生产、储存、经营、使用易燃可燃液体或气体的单位，可根据火灾类别调整灭火器材配置种类。4.体量大或内部有超高层建筑的村居，应根据实际情况，多点设置执勤战备器材点（1把消火栓扳手，2盘水带，2把水枪，2具4公斤ABC型干粉灭火器）。 村居微型消防站车辆器材装备必配标准
四、工作职责 （一）常态防火巡查 应制定完善日常防火检查巡查、火灾隐患督改制度，明确防火检查巡查的人员、内容、频率次数，并督促整改火灾隐患，并制作微型消防站活动记录本，检查巡查情况应在纸质或线上如实记录。 （二）快速灭火救援 微型消防站应科学分班编组，符合实行24小时值班（备勤）的要求，并确保值班电话畅通，主动纳入消防部门统一调度指挥体系，不得用于与灭火救援无关的活动。应定期开展灭火救援器材装备、疏散逃生路线和道路水源熟悉，并根据“1分钟响应启动、3分钟到场处置、5分钟增援力量协同作战”要求（参考附件4），制定完善灭火应急救援和疏散预案，定期开展训练演练，并将活动情况在纸质或线上如实记录。 （三）有效消防宣传 微型消防站作为消防宣传主要力量，应在村居、宣传栏、场所明显位置设置消防宣传橱窗、标牌，定期向居民、群众发放消防宣传单，组织村民、群众等进行消防教育培训、疏散逃生演练，特别是对发生火灾点周围附近的居民。在火灾多发季节、重要节日和重大活动期间，微型消防站要开展针对性消防宣传。同时要利用村居微信群，定期发送消防安全内容，发生火灾时，辅助提醒疏散。消防宣传和教育培训情况应在纸质或线上如实记录。 五、微型消防站管理制度 1、设置专（兼）用房，配备一定数量的灭火器、水枪、水带等消防器材，做好消防器材维护保养。 2、站长负责日常管理，组织开展防火巡查、消防宣传灭火救援演练。 3、组织开展日常业务训练，内容包括体能训练、灭火器材和个人防护器材使用和防火巡查基本知识等。 4、开展日常防火巡查，及时发现和督改火灾隐患。 5、开展消防安全教育培训，每年对员工开展宣传教育不得少于2次，重要岗位、重点人员和新上岗员工需专门培训（多种形式开展消防安全教育培训，每月开展不少于一次灭火逃生演练和消防宣传教育培训）。 6、建立24小时值守制度，按照“3分钟到场”要求赶赴现场处置（建立24小时值守制度，确保人员在岗在位）。响应消防指挥调度，积极参与周边区域灭火处置工作。 7、微型消防站人员履职情况纳入本单位考核评价。 六、微型消防站灭火救援要求 （一）“1分钟响应启动”程序要求：单位微型消防站值班员（消控室值班员）接到火灾报警后，应立即发出火警指令，启动应急响应程序。就近调派火灾发生地点周边员工1分钟内到达火灾发生地点进行先期处置。同时，通知单位火灾发生地点相邻楼层或区域的消防员以及微型消防站在岗人员立即出动，并向当地119消防指挥中心报警。 （二）“3分钟到场扑救”程序要求：在接到火警报告或调派指令后，火灾发生地点相邻楼层或区域的消防员或微型消防站队员应在3分钟内到达起火发生地点，就近取用消防器材装备，按应急处置程序开展人员疏散、火灾扑救等工作。 （三）“5分钟协同作战”程序要求：起火单位微型消防站全体值班人员应在5分钟内到场参与扑救，加入消防区域联防协作组织的单位微型消防站，在其它单位发生火灾后，应按照“一处着火，多点出动”的要求，根据火警信息或调派指令，5分钟内启动联动响应，携带灭火救援装备赶赴起火地点协同作战。消防救援站到场后，单位微型消防站应服从消防救援机构的统一指挥，协助开展处置。 七、村级消防安全考核量分细则 村级消防考核总分记100分（附加分可另加）。 （一）两类场所（65分） 1、两类场所暗访督查（50分） 清江镇共19个村，40个网格片区，每个网格片区每月被抽查两类场所数量为10家，全镇每月共暗访400家场所。 每月镇消安委组织交叉检查消防任务，每个村按网格数量不等，抽查10家两类场所，满分总分50分。两类场所存在“否决项”重大隐患的，按每户5分总分扣完，发现两类场所不在上报花名册之内的，每发现1处扣 0.5 分。 2、两类场所复查（10分） 每月镇消防委检查组督查时，同步开展复查，复查数量根据上月镇消安委下发的督办单隐患家数确定。 复查发现1家未整改的，扣1分，直到10分扣完为止。 3、“两类场所”模块应用(5分) “两类场所”检查率在10%以上不扣分，每下降1个百分点，扣0.5分。 4、两类场所上级督查附加分（加分和扣分） 温州及乐清考核督查“两类场所”综合合格率位列第 1 的（含并列），当月总分加 3 分；倒数第 1 的（含并列），当月总分扣 3 分。 同时将上级考核督查结果，纳入当月成绩，镇消安委当月不再另行考核。 （二）夜查夜巡 （5分） 每月每村开展不少于2次的夜查夜巡，每次夜查数量不少于10家，对夜查到的场所同时下发两类场所督改单并限期进行督改，每次得5分（一个月最多记2次夜查成绩，若本月值班组只排到1次值班，单次记5分），每次夜查，联村领导、驻村干部、“一肩挑”干部、网格员全部到场，得5分，联村领导未到，扣2分，其他未到1人，扣1分。 （三）微型消防站（10分） 1、微型消防站建设 （5分） 人员配置不少于6人得1分，配备消防用车、消防手抬泵及其它消防器材得2分，建立值班制度得1分，开展消防巡查及宣传得1分。 2、火灾应急救援 （5分） 根据村级微型消防站人员到位情况及出动速度，得相应分数。 上级消防部门模拟火灾演练抽查，出动队员少于3人或出动不及时的，扣3分，镇里模拟火灾演练抽查，出动队员少于3人或出动不及时的，扣2分。 （四）消防知晓率（5分） 每月消安委暗访时，同时对各村消防安全常识知晓率进行抽查考核，每个村共抽查10人进行答题考核，1人未通过；扣0.5分。 （五）全民消防学习平台（5分） 每个网格每月学习积分任务为5000分，每个村任务总量根据村内网格数进行累加。 未完成任务的，根据未完成积分的比例进行相应扣分，直到5分扣完为止。 （六）重点时段执行任务情况（ 5分） 重点时段，村级微型消防站、村两委干部、村消防志愿者有开展驻守巡逻的，得5分。 （七）高层建筑消防整治（5分） 村内无高层建筑的，得3分，有高层建筑的，按以下标准量分。 村内有安置房高层建筑，已成立业委会及物业入驻（消控室有持证人员在岗值班）的，每月加2分，消防检查，未发现隐患的，得3分。被上级消防部门抽查，查到不扣分的，当月考核额外加2分，查到扣分的，根据隐患数量及等级，扣1至2分。 八、强化消防安全村社末端管理奖惩 依据村级消防工作“双考双评”得分实施“三色”管理，与评优评先、约谈、挂牌督办、专职网格员星级管理评定、项目资金补助等挂钩。每月，以村级为单位分别按考核排名确定“绿黄红”区位，排名前3且未发生亡人及有较大影响火灾的确定为“绿色区”；后3或发生亡人或有较大影响火灾的确定为“红色区”；其余确定为“黄色区”。鼓励支持制定出台村级消防工作奖惩制度。发生亡人或有较大影响火灾的，实施负向激励的同时，依据火灾延伸调查结果再另行予以处理。 （一）正向激励 关于《村社消防工作考核办法》评分细则说明，总得分为100分，村居按三档划分。按经济型村A类（两类场所总数100家以上），经济型B类（两类场所总数50家以上）和生态型村（两类场所总数50家以下）三档分类考核，全镇两类场所数量较多的村社：渡头村、江南村、泗塘村、上埠头村列入A类经济型村社；棉花塘村、北塘村、蔡岙村列入B类经济型村社；其他村社列入C类生态型村社考核。考核总分分别乘以难度系数A类1.01、B类1、C类0.99，得出最终考核成绩。扣分时，以扣完基本分为限；加分时，以不超过基本分为限。 清江镇各村两类场所统计表（截至2023年12月数据）
1.“绿色区”以季度为单位，分数值80分且未发生亡人及有较大影响火灾的，村社和村社“消防三人组”在全镇擂台赛会议上予以通报表扬。 2.“绿色区”以季度为单位，分数值90分且未发生亡人及有较大影响火灾的，前三村社和村社“消防三人组”优先推荐参加乡镇（街道）级以上的评优评先，专职网格员报请晋升 1 个星级，次年优先获取村级各类项目资金补助。 3.“绿色区”以季度为单位，分数值100分，且未发生亡人及有较大影响火灾的，村社和村社“消防三人组”应被推荐乡镇（街道）级以上的评优评先，专职网格员报请晋升 2 个星级，次年在获取村级各类项目资金补助方面予以政策照顾。 （二）负向激励 1.“红色区”以季度为单位，分数值在80分以下，由乡镇（街道）约谈村社“消防三人组”。 2.“红色区”以季度为单位，分数值在60分以下，由乡镇（街道）挂牌督办村社消防工作，村社“消防三人组”在乡镇（街道）消防工作会议上作表态发言，村社和村社“消防三人组”在全市消防工作会议上予以通报批评。 3.“红色区”以季度为单位，分数值在30分，村社“消防三人组”在全市消防工作会议上作表态发言，由市消安委约谈村社“消防三人组”。 4.“红色区”连续 5 次或全年累计 8 次的或全年总得分排名后 20%，且发生亡人或有较大影响火灾情形的，村社“消防三人组”在全市消防工作会议上作检讨发言，取消村社和村社“消防三人组”平安方面评优评先资格。 5.“红色区”连续 6 次或全年累计 9 次，同时全年总得分排名后 20% 且发生亡人或有较大影响火灾情形的，取消村社和村社“消防三人组”各类评优评先资格，取消村级各类项目资金补助，专职网格员报请降 1 个星级。 6.“红色区”连续 7 次以上或全年累计 10 次以上，同时全年总得分排名后 20%且发生亡人或有较大影响火灾情形的，取消村社和村社“消防三人组”各类评优评先资格，取消村级各类项目资金补助，专职网格员报请降 2 个星级，相关人员一年内不得提拔。 附件1 居住出租房消防安全检查记录表 村社： 地址： 检查人： 检查时间：
附件2 合用场所消防安全检查记录表 村社： 地址： 场所名称： 检查人： 检查时间：
附件3 消防安全常识知晓率（总分5分）
1、请问我国火灾报警电话号码是什么？ ( D ) A 、110 B 、122 C 、120 D 、119 2、拨打火灾电话时，必须讲清楚以下哪些内容？( ABC ) (多选题) A、起火单位和场所的详细地址 B、火灾基本情况 C、报警人姓名、单位及电话号码等相关信息 D、详细讲解引起火灾的过程 3、火灾致人死亡的最主要原因是？ ( A ) A、有毒烟气 B、拥挤踩踏 C、火场高温 D、跳楼或惊吓 4、为了避免发生汽车火灾，您应当在车上放置什么？ ( A ) A、灭火器 B、气体打火机、空气清新剂等易燃物品 C、大功率的电器设备 5、路上遇到鸣笛行驶的消防车，您应该怎么做？( C ) A、只管自己开车，无视他 B、竞速， 超过应急车辆 C、主动减速、停车或让道 6、在农村日常生活中，以下哪一项做法是正确的？( AB ) (多选题) A、房屋周围不堆放秸秆、麦草等易燃物 B、教育孩子不玩火，外出时，不将孩子单独锁在家中 C、为了方便，将大量柴草堆放在灶台和厨房周围 7、家中使用电暖器时，以下哪个做法是正确的？( B ) A、发热时尽量靠近床铺和人体 B、离床铺、窗帘、沙发等可燃物要保持一米以上的距离 C、近距离烘烤刚洗好的衣物 D、出门时不关闭不断电 8、家长要教育孩子不玩火。以下哪一项是正确的？ ( B ) A、教孩子学会如何使用火柴 B、告诉孩子玩火的危害， 并将火柴、打火机放在孩子够不到的地方 C、让孩子尝试自己用燃气灶烹饪食物 9、对吸烟人士而言，以下哪种行为最正确？ ( A ) A、不卧床吸烟， 不乱扔烟头 B、抽完烟把烟头直接扔垃圾桶 C、只要在床头或茶几上摆上烟灰缸，可以躺在床上或沙发上吸 烟 10、为了避免发生火灾，电动自行车可以在哪里充电？ ( AD ) A、集中的充电点 B、走道或楼梯间 C、自己家中 D、室外开阔处 11、在家庭装修时，您会选带逃生门的防盗窗吗？ ( A ) A、会 B、不会 C、无所谓 12、您认为出租房屋时，应具备哪些条件？( ABC ) A、符合出租房消防安全管理规定 B、配备完善的 C、告知租客相关消防安全知识 D、什么都不用做，房屋只要安全质量好就行 13、在电焊施工时，旁边是否可以放置废旧纸箱？( B ) A、可以 B、不可以 14、在消防车通道，您认为可以停放私家车吗？那电动自行车 呢？ ( D ) A、都可以 B、可以停私家车，不可以停电动自行车 C、不可以停私家车，可以停电动自行车 D、都不可以 15、您有没有检查家中电器线路、燃气管道的习惯？离家前，是 否有关闭的习惯？ ( A ) A 、会检查， 会关闭 B、会检查，不关闭 C、不检查，会关闭 D、不检查，不关闭 16、当您进入商场、宾馆时，是否会关注安全出口的位置？( A ) A、经常关注 B、有时关注 C、从不关注 17、你会使用灭火器吗？那室内消火栓呢？( A ) A、都会 B、会用灭火器，不会用室内消火栓 C、不会用灭火器， 会用室内消火栓 D、都不会 18、您是否知道您家庭或办公楼等周围的消防设施？( A ) A、知道有消防设施 B、不知道，没有留意过 C、周围就没 四、紧急避险 19、发现家中燃气大量泄漏时，您应该怎么做？ ( B ) A、迅速开灯查看 B、疏散人员并开窗通风 C、在现场拨打手机报警 20、发现家中油锅着火时，以下哪些做法是正确的？( BC ) (多选题) A、立即向锅内大量泼水 B、用灭火毯盖到油锅上 C、盖上锅盖并关闭燃气开关 21、如家中发生火灾，且火势猛烈，您应该怎么办？( A ) A、迅速疏散逃生 B、抢救值钱物品 C、抓紧扑打火焰 22、假如您身处20楼，又被大火围困，您认为该怎么办？ ( C ) A、自行灭火 B、冲进火海，寻找逃生路线 C、可用打手电筒、挥舞衣物、呼叫等方式向窗外发送求救信号、 等待救 附件4 清江镇各村居微型消防站（义务消防队）建设情况
附件5 村居微型消防站车辆器材装备必配标准
附件6 微型消防站参考图示
图一
图二
图三
图四
清江镇党政综合办公室 2024年4月25日印发
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（23）清江镇关于制定《村社消防工作考核办法》(2).pdf