2024年，在市委、市政府的正确领导下，乐清市文化和广电旅游体育局结合实际情况，认真安排部署法治政府建设各项工作，强化党委对法治建设的领导，履行政府职能，完善执法体系，大力加强法治宣传力度，增强干部群众的法律意识和法治观念，坚持运用法治思维和法治手段优化文旅市场环境，扎实推进法治政府建设，现将我局推进法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强政治引领，抓好意识形态安全

市文广旅体局始终将法治建设摆在全局中心工作的突出位置，调整法治政府建设领导小组，将法治建设纳入年度工作计划，制定法治建设重点工作清单，结合党组理论学习中心组平台，常态化开展领导干部学法制度，示范带动全局广大党员干部全面学、及时学、跟进学，将机关干部定期学习、集中参加培训、按要求完成规定课程，纳入干部考察、任免、奖惩范畴。

（二）加强完善机制，推进法治政府建设。

一是健全法制工作体系。坚持实施行政规范性文件制度，清理、评估和异议处理规范性文件，严格履行合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定等程序，完成行政规范性文件合法性审查7份，牵头召开立案审查会议2次，向司法局备案行政规范性文件3件，清理失效规范性文件3件。

二是完善法律顾问审核机制。聘请法律顾问对我局重大行政决策、行政机关合同拟定等提供专业法律意见，同时为我局提供相关法律培训服务和业务相关法律咨询服务。严格执行合同的合法性审查制度，从源头上减少合同纠纷的产生，共审核合同35份，累计金额共计5335万余元。

（三）加强法治宣传，营造良好氛围

一是法治宣传“入民心”。全面落实“谁执法谁普法”责任制，大力推进普法与执法同步走，并把普法渗透到执法全过程，边执法边宣传，及时向各场所业主提供法律、政策、信息等方面的帮助和服务，督促问题整改，切实做到“执法办案、普法宣传”双到位。二是法治宣传“接地气”。围绕宣传文物遗产保护、学习宪法、打击养老诈骗、反有组织犯罪等主题，结合“3.18文化市场日”“5.19中国旅游日”“12.4宪法日”，在文化场所、A级景区、文旅经营场所开展形式多样的普法活动。借助LED屏滚动播放宣传视频、音频；派发海报宣传册，通过法律进文体场馆、进校园的方式，积极开展“‘护苗 ·绿书签’主题教育进校园活动”、“寻古之路·文物遗产保护宣传”等主题宣传活动，全年发放宣传册及宣传品3200余份。

（四）加强依法行政，提高行政执法水平

全面推行“双随机、一公开”监管及“大综合一体化”行政执法改革。合理制定年度工作计划及行政执法内部监督制度，全年联合综合执法、市监、公安、卫健等开展跨部门双随机任务23起，联合检查场所 332家次，联合检查率51.56%，“综合查一次”率逐月稳步提升。1-12月份共出动巡查1736人次，检查文旅经营单位825家次，立案74起，警告49家，罚款169500元，没收非法所得8556元，受理投诉举报60起，处置办结60起，反馈满意率达100%。

深化数字赋能，强化新型智慧执法保障，执法费用纳入财政预算，确保执法必需品的购置和更新，考录5名执法人员，2名人员入选“青蓝工程”（能手、新手各一），2名执法人员持有国家统一法律职业资格，持证率100%。

（五）加强服务工作，营造良好的营商环境

一是推进审批优化服务，坚持深化“放管服”改革。通过压缩审批事项办理时限，提高办事服务效率，打造更优、更快、更简的审批流程。截至12月31日，共办理各类审批件285件，完成校外艺术培训机构审批8件，针对建筑面积在300平方米以下的文化艺术类校外培训机构，首次依托告知承诺制小微工程消防报备抽查信息系统，删去“图审”一环节，就此实现审批企业可不委托专业设计公司制作消防设计图，助力企业减轻经济负担。二是贯彻落实营商环境优化提升“一号改革工程”。2024年3月，依托“浙里办”收取电子版材料，采用邮政快递办结文书的方式实现“零次跑”，实现营业性演出办理“零次跑”。积极推行推进“大综合一体化”行政执法改革，联合卫健局、生态环境局、市场监督管理局进行联合双随机任务，出动544人次，检查印刷机出版物场所96家次。“综合查一次”率逐月稳步提升，构建更加宽松、更具活力的营商环境。

二、存在的问题

我局积极推进文广旅体领域法治建设，取得了一定成效。但也存在一些问题：

一是“文化市场行政执法指数”和“大综合一体化”两项指标要求相冲突。文物监管数据严重影响本地区的执法检查“重复检查率”。根据省文物局要求，执法检查国保每月至少需开展1次、省保每2个月至少需开展1次，其他文保单位每年至少需开展2次，就全年而言，文物保护单位巡查次数庞大，且即使检查中未发现问题也须重复检查，导致“应联尽联”原则难以落实。

二是局法律顾问面临缺失问题。政策法规科负责的考核任务之一是法治建设工作，包括规范性文件、合同、重大行政决策等事项的合法性审查工作，而这一重点工作的完成需要专业法律顾问的参与。政府法律顾问工作经费指标收回，无法继续聘请社会律师担任法律顾问，而政策法规科内缺乏相关法制工作人员，无法承担合法性审查工作。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

党政主要负责人落实第一责任人职责，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。落实局班子成员分工负责制，切实把责任明确到位、将任务落实到位，统筹推进局法治政府建设工作。

带头学法，重点学习习近平法治思想及宪法、民法典和文物、旅游、行政诉讼法以及本行业本领域的法律法规等，不断增强自身法治意识，强化法治思维。把法治学习列入党组理论中心学习重要内容，作为班子建设的“必修课”，专题研究法治建设工作，部署法治政府年度重点工作，全年开展集中学法活动4次。

四、2025年法治政府建设工作思路

1.进一步落实组织建设。认真贯彻落实中央、省、市关于法治建设的相关工作要求，将法治政府建设纳入总体规划和年度工作计划，明确工作目标、任务和责任人。明确业务科室，定时召开法治专题办公会，做到年初有工作安排，年末有工作情况汇报。

2.深入开展普法用法。完善学法用法制度，将法治教育纳入干部教育培训总体规划。发挥领导干部示范引领作用，增强学法意识，积极开展法治宣传教育活动，举办文化、旅游市场规范等相关法律法规和业务知识培训，引导青年干部开展交流活动，全面提升学习成效质效。

3.加强制度建设。以推进文化、旅游等市场领域后续监管为基础，继续完善行政许可、行政处罚、行政强制等行政程序规定和建立健全文广旅体系统内部法治监督机制，确保法治政府建设工作扎实、规范、有序、有效地开展

4.继续推进执法改革。继续完善相关制度，抓好行政执法“三项制度”公开，加强对执法人员的培训教育，严格依法行政，并不断完善执法全过程记录，丰富执法过程记录形式。加强社会监督，对重大执法行为进行公示或听证，接受社会公众的监督。

5.深入开展法治宣传教育。落实好“八五”普法各项任务，巩固文旅宣传阵地，扩大法治宣传覆盖面的同时，结合文旅阵地优势，通过新时代新媒体创新宣传模式，满足广大人民群众对了解法律法规的需求，提升宣传效果。

6、加强政府信息公开。全面推进政府信息公开，打造权力运行的阳光平台，抓好行政处罚结果网上公开落实。

7、加强与司法机关的协调配合。面对新形势新任务，加强与司法机关沟通联系，及时了解司法动态和法律政策变化。在工作手段、资源整合等方面创新方式方法，推动建立文旅市场联合司法机制、联合办案合作机制，提升文旅市场综合执法效能。

乐清市文化和广电旅游体育局

2025年2月12日