2024年，市住建局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实乐清市委市政府关于法治政府建设的决策部署和要求，紧紧围绕“1310”总目标，坚持创新驱动，全面深化改革，进一步提升住建领域工作法治化水平，实现城乡风貌全面新蝶变、助力社会经济高质量发展，现将我局2024年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化理论业务知识学习。一是开展政治理论学习，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于依法治国等重要指示，在依法行政过程中树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是加强法律知识学习，组织学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《建设工程质量管理条例》《温州市物业管理条例》等法律法规。

（二）健全依法行政制度保障。一是组织法律知识业务培训，邀请法律顾问为全局六十余名一线执法人员开展《新〈中华人民共和国行政复议法〉对行政执法的影响》培训。二是落实法律顾问制度，聘请专业律师作为法律顾问，协助我局重大决策、重大行政行为方面的法律咨询和论证，代理行政复议、诉讼以及政策法规宣传教育等工作，增强各项决策的合法性。三是加强行政执法证件监督管理。2024年变更执法证5件，组织20人通过建设法规专业考试，共计6人通过综合法律知识考试。四是完善执法公示和公开制度，及时更新执法依据信息，公开我局行政处罚事项清单和自由裁量基准清单。

（三）强化行政执法监督。落实重大行政行为合法性审查制度，严格把关行政处罚程序和自由裁量基准适用，全年出具行政处罚合法性审查意见书19件，经审核行政处罚决定书15件，涉及被处罚对象26人，处罚总金额60.6万元；开展重大政府信息公开答复件审核，经审核的信息公开答复件19件；开展招投标投诉件法制审核，经审核的招投标投诉件2件。组织参与市司法局、乐清市万人评中层科室和基层站所活动领导小组办公室联合组织的案卷评查活动，参评案件16宗。

（四）落实规范性文件管理。一是严格落实规范性文件起草、审查、公开等程序，《乐清市国有土地上工业用房征收货币补偿实施办法》等三个规范性文件均经过合法性审查等程序。二是完成市政府规范性文件清理意见反馈，建议保留12件，失效1件，废止1件，建议转职能部门征求意见5件。三是全面开展部门规范性文件清理，严格落实应清尽清、应修尽修、应废尽废要求，公布继续有效规范性文件9件、宣布失效3件、废止2件。

（五）优化法治营商环境。一是完善房地产调控政策，制定出台《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的政策措施》、“乐七条”和“乐十一条”等政策措施。二是严厉打击招投标领域围标串标行为和“三包一挂”现象，累计完成串通投标移送案件前期调查取证10起，立案违法发包、分包违法案件4起，对4家企业和6个相关责任人共处罚款64894元。三是加大力度推行预验即试产改革、分期验收改革，预验即试产政策已惠及工业企业89个，涉及项目用地1356.842亩；分期验收政策已惠及工业项目4个，预计产生经济效益约4.335亿元产值。四是开展助企信用修复，共处理信用修复信息25条，帮助失信企业重塑信用，依法解除市场经营主体在招投标、授予荣誉称号等方面的限制。

（六）提升行政执法改革质效。开展“大综合一体化”行政执法改革指导工作，持续向一线执法单位公开“大综合一体化”划转事项目录、保留行政处罚事项目录、赋权乡镇事项目录，共享“大综合一体化”系统行政处罚、行政检查、案件移送相关的各类操作手册及视频。部门联合监管常态化，持续开展“双随机、一公开”检查，全局开展掌上执法检查次数166次，参与跨部门联合双随机抽查任务10件，跨部门联合双随机监管率52.63%。

（七）推进矛盾纠纷多元调处。强化法律风险预防、避免，建立健全行政机关负责人出庭应诉、诉前商讨、败诉案件分析等配套制度，对风险案件做好研判和预警，强化诉讼、复议期间的矛盾调解。共办理行政诉讼5件，败诉率0%；办理行政复议12件，纠错3件。着力在化解信访矛盾“减存控增”上下功夫，全年共受理各类信访件2726件次，积案督办化解件11件，其中来电1736件、网络件977件、来信来访13件，均已办理完成，扎实完成上级交办的重大活动期间住建领域社会面长效平稳任务。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

（一）干部队伍的法律素养还有待加强。部分同志主动学法、严格依法办事的意识还比较淡薄，工作中化解矛盾、主动作为的能力不足。

（二）行业领域普法的方式和力度还需要加强。普法活动方式较为传统单一，结合业务工作特点常态化普法，根据群众、服务对象的需求有针对性普法的能力还需要加强和提高。

三、单位主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责有关情况

一是坚决贯彻落实《乐清市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，主持局党委理论中心组专题学习习近平法治思想、宪法、党内法规等，落实集体学法、领导干部年度述法等制度，坚持科学、民主决策，在依法履职尽责上发挥示范引领作用。二是聚焦主业主责，依法依规推进住建领域行政执法。严格执行重大行政决策和规范性文件管理规定，确保文件程序规范完备、内容合法有效。充分发挥法律顾问专业优势和参谋作用,推动顾问作用由事后补救向事前防范转变。强化质量安全、房地产、物业管理、建筑业管理、住房保障等方面的监管，创新监管方式，激发经营主体活力，营造法治化营商环境。

四、2025年度法治政府建设工作思路

（一）强化执法队伍建设。不断提升行政执法队伍能力，开展局领导干部学法用法培训，提升执法人员的执法水平及执法能力，加强住建执法力量，提高干部的法律素养和业务素质，全面提升我局执法能力。

（二）深入开展法治宣传教育。充分利用“安全生产月”“宪法宣传日”等开展集中宣传活动，依托网站、微信、在建工地电子屏幕、住宅小区宣传栏等进行常态化法制宣传，弘扬法治精神，提升群众对住建工作的理解和认识。

（三）深化审批制度改革。持续深化审批制度改革，秉持主动、靠前、精准服务的理念，着力减流程、减时限、减要件，助力各类工程建设项目早开工、快开工，持续提振企业信心，营造和优化营商环境。

（四）提升执法规范化水平。强化行政处罚、违法案件移送指导，强化重大行政执法决定、规范性文件合法性审查，提高执法案件办理质量。进一步创新行政执法方式，提高行政执法的智能化、科学化、精细化水平，完善企业行政合规指导，持续推进“双随机、一公开”监管机制，提升监管效能。

乐清市住房和城乡建设局

2025年2月13日

乐住建发〔2025〕21号.pdf