中共乐清市委、乐清市人民政府：

2024年，市应急管理局深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，紧紧围绕安全生产、自然灾害防治、应急救援三大主责主业，认真落实法治政府建设各项工作要求，严格依法行政，不断推动法治政府建设工作取得实效。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化机制建设，凝聚监管合力，守牢安全底线

一是有序推进治本攻坚三年行动。紧盯4371家“厂中厂”企业、9673家生产经营性自建房企业、73家头盔生产企业、24家电镀园区企业等易发生火灾重点领域开展专项整治，发现并整改隐患16909处，推动工矿领域本质安全水平整体跃升。“8+4”重点领域齐头并进，“通报约谈挂牌督办”机制有力实施，“安全生产工作指数”居温州A档，圆满完成国务院安全生产迎检工作。

二是科学提升自然灾害防控能力。防汛防台方面，高效运行“135”应急响应和“1833”联合指挥机制，全面铺开乡镇街标准化建设提能升级并顺利通过省级验收，全年有序应对暴雨橙色红色预警15次，成功防御台风6次，累计转移危险区群众38147人次，6起成功避险案例受国家应急部通报表扬。森林消防方面，成立市山火应急处置指挥中心工作专班，实行大荆、虹桥、乐成、柳白4大片区联防联控，全年快速处置森林火情27起，同比下降47%，成功承办省应急管理厅“森林防火宣传进乡村”现场会活动。

三是统筹推进应消一体化建设。建立乡镇主职领导亲自抓、分管平安领导统筹抓、条线领导具体抓的“2+1+X”应急消防管理工作机制，25个乡镇街均单设应急消防管理站。采购充实各类装备3282件、价值1311.45万元，配齐专职人员380名，建成政府专职消防队19支242人。科学编制预案，乐清市基层应急预案“多案合一”列入省应急厅2024年高质量发展建设共同富裕示范区应急管理领域试点项目，指导城南街道应急预案评为省基层预案优秀案例。

（二）强化执法刚性，完善执法监督，彰显法治力量

一是强化执法工作。严格编制实施年度安全生产监督检查计划，明确督查时间、对象、内容和重点，分级分类开展执法检查，严厉打击各类突出违法行为，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。2024年，共开展执法检查4025次，立案310起，罚没款715万元，行刑衔接案件1起，被通报采纳的典型案例6个。

二是强化合规审查。全面落实执法全过程记录，坚持重大执法决定法制审核机制，对重大合同、重大决策、规范性文件等加强合规性审查。充分发挥法律顾问作用，参与重大合同、规范性文件、重大行政处罚案件合法合规审查共59件，成功化解2起矛盾积累已久复议诉讼案件，全年无行政执法类复议诉讼案件。

三是强化执法监督。加强执法人员资格管理，组织12名新入职应急管理干部参加执法资格考试，对150名执法人员开展复训，提高干部队伍执法能力和专业水平。严格落实行政裁量权基准制度和处罚前告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。组织开展案卷评查和执法监督“铁筛行动”，不断提升执法效能。

（三）优化营商环境，加大普法力度，构筑法治根基

一是创新审批工作方式。持续推进“不见面审批”+“帮代办”服务，实现“准入又准营”的集成“一站式服务”，打通市监、应急、商务等多部门壁垒，在非煤矿山、加油站等审批办件中，让数据多跑路、群众少跑路。全年共受理行政许可124宗，备案153件，代办202件，业务咨询247件。

二是全面提升法治素养。结合“安全生产月”“12.4宪法日”等重要节点，聚焦企业复工、森林防火等重要时段，开展重大事故隐患判定提升宣贯10场次，开展应知应会“逢查必考”1500余人次。全年共培训企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、其他一线从业人员等重点人员3.8万人次，较上年增长1万人次，全面提高企业安全管理能力水平。

三是注重普法宣传方式。充分发挥“乐清应急守护”微信公众平台的传播优势，策划“应急微课堂”等互动活动，向全社会传播安全生产和应急管理法律法规知识，引导市民增强防范意识，实现“人人讲安全、个个会应急”。全年共发布微信推文269篇，粉丝量7.2万，单条最高阅读量为1.3万。在各级媒体发布新闻1009条，其中《中国应急管理报》、中国日报网等国家级媒体录用167篇。汇编典型案例库，其中《安全生产 警钟长鸣》获温州市第九届“以案释法”微课比赛优秀奖。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是执法能力有待加强。执法人员中专业技术干部相对缺乏，应急管理、危化、安全工程等方面专业知识较为薄弱，部分执法人员对法律法规掌握不够深入，在执法实践中运用存在一定困难。手持执法终端、执法记录仪及现场蓝牙打印机等执法装备配备不齐不全，设备较为落后。

二是执法质量有待提升。从抽查案卷质量发现，文书制作不够规范，少量行政执法文书还存在瑕疵。如《现场处理措施决定书》引用的法律依据未明确到具体的款项，《整改复查意见书》未附相关整改照片或佐证材料，《询问笔录》问询问题单一，个别笔录出现“雷同”现象，从轻、从重处罚未充分说明理由等问题依然存在。

三是普法工作仍有差距。法治宣传教育的深度和广度还需拓展，偏远农村、小微企业等群体的法治宣传还存在薄弱环节，部分企业负责人法律意识还比较淡薄，对自身安全生产职责认识不足，安全风险排查不严不实、安全培训流于形式。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

一是带头谋划布局法治建设工作。局党委书记、局长切实履行法治政府建设第一责任人职责，带头遵守法律法规、依法行政、依法决策，多次召开局党委会、局长办公会议、局务会议等，专题听取并研究部署依法行政工作，将法治建设全面融入安全生产、防汛防台、应急救援等应急管理工作的各个环节。

二是认真落实重大事项决策程序。不断推进重大行政决策规范化，贯彻落实民主集中制，坚持集体审议讨论决策，不搞“一言堂”，做到科学决策、民主决策和依法决策。全面推进政务公开，及时公开重要政策、职责权限、执法依据、事故信息及其他规范性文件，广泛接受社会各界人士监督。2024年，重大处罚案件集体审议讨论15起，主动公开各类信息96条。

三是高度重视法治素养能力提升。坚持局党委理论学习中心组集体学法、领导干部年终述法，以上率下深入学习应急管理、安全生产、防汛防台知识，带动全体机关干部积极参加2024年度学法考试，参考率100%，合格率100%，有效提升应急管理干部法治素养。

四、2025年法治政府建设工作思路

一是进一步完善基层执法体系。聚焦重点任务，从权责清单、人员保障、执法效能、责任落实等方面多向发力，以业务指导、技术支撑、信息共享、现场指导、业务培训等多种形式为载体，全面深化全员执法、委托执法。严格执行分类分级执法、计划执法，进一步明确乡镇执法权限，逐步建立“乡镇为主、部门为辅”的管理模式，凝聚基层执法合力。

二是进一步加强执法队伍建设。针对执法人员的知识短板，制定个性化培训方案，定期邀请专家学者授课，开展案例研讨交流，及时解决案件执行过程中的重大疑难问题。同时鼓励执法人员自主学习，参加法律职业资格考试，引导重点乡镇配齐配足法制审核人员，加强执法辅助人员制度管理，不断推进行政执法队伍专业化、职业化、规范化。

三是进一步提高普法精准实效。深入小微劳密企业、危化品经营使用、“厂中厂”等事故易发多发重点企业，加大重点领域生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等重点人群普法力度，着力提升生产经营单位安全管理能力和风险排查治理能力。推行以执法促普法和“说理式”执法，加大无证电气焊、安全通道占用堵塞等典型案例曝光力度，推动送法上企、送法下乡、送法入户，不断提升普法成效。

 

乐清市应急管理局

2025年2月6日