今年以来，乐清市司法局深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“坚持党建统领，奋战‘1310’、争当九大标兵”的部署要求，勇担高质量发展使命，为在共富路上全力打造“醉美之城·幸福乐清”提供坚实法治保障。

一、一季度重点工作情况

（一）统筹推进依法治市建设。做好全市领导干部述法工作，压实法治建设第一责任人职责。落实法治政府年度报告制度，26个市政府工作部门和25个乡镇（街道）完成2024年度法治政府报告及网络公示工作；做好县乡法治政府“最佳实践”项目（共3个）和习近平法治思想“八进”典型案例（共3个）的推荐申报工作；推荐报送3个领导干部依法办事正面典型案例。市委常委会专题听取了市政府关于上年度法治政府建设情况的报告。

督促相关法治建设责任单位针对温州法治督察组提出的13个问题逐一做好整改反馈，形成督察反馈报告，并得到督察组组长的肯定。

聚焦“法治赋能+精准服务”双核驱动，创新推出“乐来乐好”共富助企主题活动，通过主题沙龙深化服务内涵、互动游园扩大品牌辐射，助力打造营商环境优化标杆。筹备召开法治助企中心座谈会，就开辟企业出海专区，落地相应服务保障开展座谈会商。

（二）全面加强政府法制工作。一是着力提升政府法律事务质量。审查市级文件11件，发布4件；对5个部门共6件规范性文件开展备案审查；制发市级年度重大行政决策目录清单，公开市级重大决策9件，积极督促24家重点单位25家乡镇（街道）制定重大行政决策目录清单；审查市级重大行政决策1件。持续完善温州市行政合同一体化平台建设，平台录入行政协议42件；审查相关合同5件，提出法律意见达20余条。二是开展行政执法专项监督工作。联合市监委、市检察院和市执法办实施“四位一体”监督模式，编制《乐清市关于严格规范涉企行政检查的实施意见》（初稿），从行政检查主体资格等八方面措施着手，推动行政执法部门规范、精准、协同检查。发布《乐清市严格规范涉企行政检查重点任务清单》，督促各行政执法单位落实到位。联合市检察院建立乐清市府检联动工作机制，并编制行刑衔接检察监督和行政执法监督工作联动实施办法。开展涉企行政执法专项行动，梳理全市行政执法资格，已经确认行政执法单位101个并对外公布，对10个赋权乡镇（街道）行政执法案卷的评查工作；积极开展食品安全监督检查、张网捕鸟执法监督行动。探索构建重点产业法治风险防范体系建设白名单机制，对达到风控标准的企业实施正向激励措施。三是做好行政应诉工作。完成行政诉讼“双下降”第一轮专项督导，对8个涉诉单位共26个行政诉讼高败诉风险案件开展分析研判，目前已成功化解9件案件；拟定行政案件府院联动机制、行政应诉案件质效评价机制、行政诉讼强化诉前引流分流机制的征求意见稿，该三项机制已形成初稿；针对高败诉风险案件开展局层面周研判、分管副市长月分析、市委副书记季度听取，成功将败诉率控制在5.5%。四是加强行政复议主渠道建设。1-3月，我市新收行政复议案件共104件，较去年同期增加18.2%。审结131件复议案件（含上期结转83件），较去年同期增加89.9%。审结案件中，直接纠错17件，纠错率为13%。经和解调解终止22件，行政复议综合调撤率16.8%，复议后起诉案件24件，案结事了率83.4%，行政复议实质化解行政争议功能显著。编制关于优化行政复议工作机制实施方案（征求意见稿）、《行政复议纠错责任追究办法》，出台乐清市行政复议办理指南、乐清市行政复议工作流程图，提升行政复议办案质效。3月18日，戴市长专题听取了行政复议工作汇报，并对2024年行政复议工作予以肯定。

（三）全力维护社会和谐稳定。一是强化社区矫正对象管理。重点做好春节及全国两会社区矫正维稳安保工作，开展集中大走访活动，落实信息化核查任务，引入“智能核辅”技术服务，严防对象私自外出、脱漏管和重新犯罪；全力打造“走归”品牌，建立3个社区矫正就业帮扶基地和1个教育阵地，成立为有就业意愿且有就业困难的社区矫正对象提供职业技能培训和匹配岗位。二是加强矛盾纠纷排查化解。编制乐清市人民调解工作奖励补助实施办法（初稿），激发人民调解员化解重大疑难案件积极性。实施多部门统一运行的诉前分案分流机制，加强诉前案件分类管理；“乐调乐和”区域调解品牌成功入选浙江省乡村善治实践案例，并由温州日报、乐清日报广泛报道。一季度，全市各人民调解组织成功调解各类社会矛盾纠纷3428件，涉及金额2.03亿元，其中疑难复杂案件360件，诉前调解850件。开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理行动，对9名高风险人员进行常态化重点管控，其中历时5个月成功化解涉刑满释放重点人员余某复杂矛盾纠纷。三是抓牢安置帮教工作。创设首个安置帮教“乐归”公益基金，顺利募集10万元公益资金用于帮扶困难群众。加大矛盾纠纷排查化解力度，消除高风险隐患，维护辖区社会稳定。做好重点刑释对象必接必送、人员信息核查、安置帮教重点对象管控、远程视频会见常态化运行、监地衔接等工作。开展远程视频会见93次，其中家属申请74次、协助公检法部门和律师提审会见19次。对跨区域流动的安置帮教对象严格落实“双列管”制度。

（四）完善公共法律服务体系建设。一是认真做好法律援助民生工程。一季度，共受理指派法律援助案件274件，结案审核311件，交叉评估反馈评估意见182件。接待来电来访咨询3437人次，回访咨询群众5人次。受理指派法律帮助案件397件，结案审核415件，开展法律援助宣传活动25场，听庭6场。梳理2024年度法律援助案件质量存在的问题并部署整改。举办2025年法律援助业务集中培训会，开展新律师一对一培训25人次，开展“老带新”工作。开展劳动争议类案治理工作，搭建《经济困难状况认定与核查办法》初稿。二是做好公共法律服务工作。与市总工会、市邮政管理局、快递行业协会等单位对接新业态、新就业劳动者权益“暖新安心”专项行动，汇总新就业劳动者法律服务需求，如快递、外卖新业态劳动者的工资考罚指标过重引起的劳动争议、快递分捡设备引发的工伤事故争议和交通事故的索赔争议等等。制定民营企业“法务经理”机制、“家庭签约律师”机制工作方案，发动律师、小区家庭、相关民营企业报名参与。三是深化在线公证服务。办理各类公证2865件，其中国内公证2204件，其中涉外公证648件，涉港澳台公证4件，执行证书5件，提存4件。完善“互联网+公证”线上服务模式，当事人可以在微信、支付宝、浙政钉等多个端口在线申请办理公证；积极服务和拓展创新创优业务领域，完成诉前调解结案1568件；金融赋强公证新增最高额抵押贷款项目，与农业银行签订合作协议，服务领域与对象进一步拓展。

（五）持续加强法治宣传教育。制定2025年普法宣传工作计划，指导开展“八五”普法收官工作，营造普法守法尊法爱法氛围；开展领导干部学法工作，组织24名新提任干部任前法律考试，在3月主题班次增设行政复议法课程；开展“普法强基”工作，选取19名律师任“法律明白人”讲师；结合村级换届选举和基层普法需要，制作25个主题课。开展普法宣传“一月一主题”活动，涵盖农民工维权等，线上发布普法信息等103篇；开展“张网捕鸟”普法宣传专项行动。

二、存在的问题

一是大综合一体化改革存在困难。部分部门协作不畅，特别是案件移交办理过程中推诿扯皮、慢作为情况时有发生；市政府重大行政执法中多起限期拆迁案件存在程序倒置（先拆后补）的情形，法制审核左右为难，与相关部门多次沟通但效果不佳。

二是败诉率控制工作压力较大。温州今年的败诉率考核目标为5%，现存一审高败诉风险案件12件，4月份新增败诉2件，审限不足2个月的6件，如未能及时化解，第二季度可能迎来败诉高峰；此外，新增4件一审高败诉风险案件的审理法院均为宁波海事法院，对接工作难度较大。

三是政府法律事务推进存在阻力。行政规范性文件制发过程中，部分起草部门对行政规范性文件的规范化管理认识不足；县乡合法性审查改革相关应用平台的推广工作有待加强，存在一定数量的合同仍以线下审查为主的情况。市级承办单位、部门、镇街重大行政合同未在合同签订后及时备案；重大行政决策制发方面，部门重大行政决策目录化管理工作重视不足，决策程序管理有待规范。

四是行政复议“案多人少”矛盾突出。行政复议法修订后，行政复议收案范围扩大带来案件数量大幅增加，案件办理难度也大幅增加。行政复议工作人员人均办案量远超标准，办案期限延长。听证会及日常流程人员配备不足，且乐清市尚未建立行政复议委员会及辅助人员队伍。专员制度成效不明显，应诉协调科工作人员超负荷运行，需兼顾复议与应诉工作。

三、下步工作举措

（一）聚焦事前规制，强化初始性预防。一是指导提升合法性审查质效。着力推进“4+X”事项合法性审查，落实未经公平竞争审查、社会稳定风险评估不得报送合法性审查，推动建立相关企业和行业协会商会意见听取机制，完善行政规范性文件报审流程；推进重大行政决策目录全覆盖工作，严格落实公众参与等法定程序要求；推进行政机关合同规范化管理，深化 “温州市行政合同一体化平台” 应用；做好市政府法律顾问工作，推进县乡合法性审查改革，分阶段配强基层法审员力量，重点督促优化乡镇合法性审查工作平台输入数据。二是助力企业依法经营。持续推进助企中心与莫斯科乐清商会账户异议处置，保障俄、东欧地区乐清企业账户处置效率；跟进B保对接，深入了解情况。推进服务品牌进驻融合，掌握涉企行政检查动态，提升现有品牌，实现“预约式”涉企指导线上线下通办，为B保展示活动筹备法律服务。细化落实“综合查一次”“柔性整改”“信用修复”体系，降低企业刑事犯罪风险。完善与市企业综合服务中心业务体系，吸纳更多助企力量入驻法治助企服务中心。三是强化公共法律服务体系建设。持续完善15分钟公共法律服务圈建设工作，开展快递、外卖新业态行业公共法律服务。持续推进民营企业“法务经理”机制和“家庭签约律师”机制工作。持续加强涉外律师人才队伍建设，进一步拓展涉外涉侨服务领域，推动公证提存资金监管融入不动产交易等生活场景；建强“乐援家和”法律援助宣传品牌，开展“法治暖新安心”专项行动，进一步保障新业态、新就业群体权益维护。依托“八五”普法终期验收，推动落实普法责任制，持续做优做强“普法亮眼护航青春”未成年人法治教育活动，扎实推进“法律明白人”培育工作，深入开展“普法强基・法律明白人发光行动”。结合“乐调乐和”“乐援家和”等特色法律服务品牌开展普法宣传。

（二）聚焦事中干预，强化继发性预防。一是做好矛盾纠纷调解。深入开展“化维”专项治理和重点领域涉稳风险“清底除险”专项行动。强化村级调解组织建设，结合村社换届选举工作，进一步梳理各村级人民调解组织名册，明确调委会主任职责，鼓励有调解威望的老党员、老干部、新居民代表、法律明白人等加入村级调委会，进一步夯实社会治理基层基础。二是深化行政复议化解行政争议主渠道建设。持续拓宽行政复议申请渠道。加强行政争议诉前引流和信访引流工作。推广涉企行政复议“听证+调解”办案模式。紧盯涉企行政处罚、行政许可、行政征收等行政行为，加强行政复议个案监督，纠正侵犯企业合法权益的违法或者不当行政行为。三是推进“互动治理型”执法模式。推进涉企多头重复检查综合治理，配合主管部门完善信用修复机制，推动行政检查与信用惩戒、信用监管等工作协同联动。常态化规范监督涉企行政检查活动，加强执法扰企突出问题监督整治，着力解决违规下达检查指标、逐利检查、运动式检查、“一刀切”检查、过度过频检查、委托第三方机构变相检查、“小过重罚”等问题。

（三）聚焦事后治理，强化复发性预防。一是打造教育帮扶新模式。深化“黄丝带”帮教活动，充分利用民盟人才和资源优势针对性地开展帮教工作；深化社区矫正“走归”系列工作载体建设，在全市司法所和社区矫正中心开设“走归”润心讲坛。深化司法行政刑罚执行一体化改革，健全完善网格走访制度，准确掌握刑满释放人员动态情况。创新安置帮教帮扶举措，探索创立乐清市安置帮教专项基金，切实帮助有实际困难需求刑满释放人员。二是做优行政执法罚后指导帮扶。加强行政执法监督与人大、政协、检察等各类监督之间的协调贯通，建立联合监督机制、问题反馈机制、协作会商机制，组织做好行政执法监督与12345市长热线的工作衔接机制。通过行政复议、诉讼败诉案件执法监督倒查机制，联动提升执法质效。探索建立涉企行政执法案件经济、社会影响评估论证制度，细化量化减轻处罚的适用条件和具体标准，鼓励依法调整裁量适用，打造“三书同达2.0版”，完善信用修复跨部门协同联动机制。三是推进行政争议实质化解。持续加大诉前引流和信访引流工作力度，健全完善信访事项导入行政复议工作机制。推行繁简分流、简案快办，提高办案效率。推进实施应诉能力提升专项行动，分季度开展双下降专项指导工作，制作《关于全市行政诉讼高败诉风险案件情况的通报》，督促各单位及时化解。加强府院联动，全力强化政府与法院在行政争议预防、化解、处置等方面的协作配合。