近日，乐清市人民政府发布了《关于调整柳市镇等10个乡镇人民政府（街道办事处）综合行政执法事项目录的公告》（乐政发〔2025〕13号）（以下简称《调整公告》），对相关乡镇（街道）综合行政执法事项目录进行了重大调整，现对该政策解读如下。

一、出台背景

近年来，我国持续推进基层治理体系和治理能力现代化，深化行政执法体制改革是其中的重要内容。根据《浙江省综合行政执法条例》和《浙江省人民政府办公厅关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》（浙政办发〔2021〕51号）要求，各地结合实际推进乡镇（街道）综合行政执法改革。乐清市在2024年已进行过一轮乡镇（街道）执法事项目录调整（乐政发〔2024〕18号），此次2025年调整是对前期改革的优化和完善，旨在更精准匹配基层执法能力与实际需求。

二、制定依据

《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省综合行政执法条例》《浙江省人民政府办公厅关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》（浙政办发〔2021〕51号）、《浙江省人民政府办公厅关于公布浙江省综合行政执法事项统一目录（2025年）和浙江省乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录（2025年）的通知》（浙政办发〔2025〕12号）

三、制定目的

1.优化执法资源配置：通过调整执法事项目录，使乡镇（街道）承担的执法事项与其实际能力相匹配。

2.提高执法效能：聚焦自然资源、建设、林业、消防救援等基层管理需要的领域，增强基层政府治理能力。

3.明确权责边界：划分乡镇（街道）与市级部门的执法管辖范围，特别是重大案件的管辖分工。

4.落实省级改革要求：调整严格遵循《浙江省综合行政执法事项统一目录（2025年）》和《浙江省乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录（2025年）》的规定，确保乐清市改革与全省“大综合一体化”行政执法改革方向一致。

四、制定过程

本次乡镇（街道）执法事项调整工作由市综合行政执法指导办公室（市综合行政执法局）牵头实施，按照重大行政决策程序开展意见征求、专家论证、风险评估、合法性审查后，经乐清市十七届市政府第五十五次常务会议审议通过。

五、主要内容

《关于调整柳市镇等10个乡镇人民政府（街道办事处）综合行政执法事项目录的公告》（乐政发〔2025〕13号）对乐清市乡镇（街道）综合行政执法事项进行了全面优化调整，主要内容包括以下几个方面：

（一）本次乡镇（街道）执法事项目录调整情况。

1.柳市镇：柳市镇作为乐清市经济强镇，调整后行使自然资源、建设、林业、消防救援4个领域53项行政处罚权。与2024年相比，执法领域从13个缩减至4个，事项数量从259项大幅减少至53项，缩减比例近80%。

2.其他9个乡镇（街道）：北白象镇、虹桥镇等9个乡镇（街道）调整后行使自然资源、建设、林业、消防救援4个领域46项行政处罚权（2024年北白象镇和虹桥镇为13个领域197项，其他乡镇为13个领域195项）。

调整后，民宗、公安、民政、交通运输、水利、农业农村、应急管理、市场监管、生态环境等9个领域全部事项以及自然资源、建设、林业、消防救援4个领域回收事项退回市级职能部门行使。

（二）执法权限划分规定

重大处罚案件管辖：涉及较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业等重大行政处罚决定的案件，仍由市级行政执法部门依法管辖，乡镇（街道）应及时移送。

较大数额、较大价值的标准：公告明确较大数额、较大价值的标准，适用《浙江省实施行政处罚适用听证程序较大数额（价值）标准》的相关规定，确保全市执法标准统一。

（三）实施主体

本次执法事项的实施主体分别为柳市镇人民政府、北白象镇人民政府、虹桥镇人民政府、芙蓉镇人民政府、雁荡镇人民政府、大荆镇人民政府、乐成街道办事处、城东街道办事处、城南街道办事处、翁垟街道办事处。

（四）过渡期安排

已立案案件：由原立案单位继续办理，并承担后续复议诉讼责任。

核减事项：不再由乡镇（街道）行使的执法事项退回原市级职能部门。

（五）实施时间。自2025年7月28日起施行，同时废止2024年发布的乐政发〔2024〕18号文件。

六、注意事项

1.乡镇（街道）必须严格按照调整后的事项目录行使执法权，不得超越目录范围实施行政处罚。如发现重大行政处罚案件应当立即移送市级职能部门，同时做好执法协作。

2.市级职能部门要主动做好退回事项的承接工作，防止出现执法真空，确保退回事项有人管、管得好。对乡镇（街道）移送的重大行政处罚案件，市级部门应当及时依法查处，并将处理结果反馈移送单位，形成执法闭环。

3.各乡镇（街道）和市级部门应注意2025年与2024年执法事项的变化，做好过渡期执法衔接工作。

4.执法事项如遇法律法规修改，将按规定程序调整。

5.因执法事项调整，实施主体发生变化，可能会影响公众对执法活动前后一致性、确定性的认识，在短期内对公众生产生活造成不便，需要相关部门和赋权镇街做好宣传。

七、关键词解释

行政处罚权：行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

重大行政处罚决定：对当事人处罚程度较重的行政处罚措施，如较大数额罚款、吊销许可证等。

动态调整：根据法律法规规章立、改、废，调整乡镇（街道）相应的执法事项。

八、政策差异

九、解读机关及解读人

解读机关：乐清市综合行政执法局

联系人：施晓宇

联系电话：0577-61887706