本文已被国务委员兼国务院秘书长马凯、省委书记赵洪祝、国务院应急办主任陆俊华、副省长金德水等领导关注，国务院办公厅内刊和人民日报内参、新华社、中央电视台、光明日报、经济日报等均对乐清应急产业发展作深度大幅介绍。

乐清率先全国发展应急产业初现成效

浙江省乐清市应急管理办公室主任　董海波

应急产业一般指为感知、预防、处置突发事件提供产品和服务而形成的产业，具有多行业交叉和服务公共安全的属性，是新兴产业和民生产业。发展应急产业，有利于国家的防灾、抗灾、减灾，有利于基层的产业结构调整和社会和谐稳定，有利于企业的市场拓展和利润增长，有利于公众的安全和健康。

一、乐清率先全国发展应急产业的四点原因

乐清能在全国率先发展应急产业，原因在于天时、地利、人和的“三位一体”。

（一）国家防灾减灾的迫切需求

从2003年开始，我国已进入突发事件的高危期，全国每年因突发事件造成的经济损失约占当年GDP的6%；2008年的雨雪冰冻灾害和汶川大地震等重特大突发事件，凸显了我国应急救援能力存在的问题，其直接经济损失达万亿元。处置突发事件市场需求迅速增长，为应急产业快速发带来了前所未有的机遇；国家和人民对公共安全要求越来越高，使应急产业发展面临巨大压力。2007年11月开始实施的《突发事件应对法》和2009年5月发布的《中国的减灾行动》白皮书明确提出应急物资储备保障、应急产品研发和应急产业化；2009年9月，工业和信息化部发文要求加快发展应急产业，笔者预计“十二五”的开局之年2011年初制定应急产业产品目录，预计2011年底制定应急产业发展优惠政策。2010年起，广东省政府、重庆市政府、吉林省政府、海南省政府等均要求推动应急产业发展，广东省政府于2月制订相关工作计划，预计2011年出台广东省应急产业发展优惠政策，吉林省5月起部署应急产业发展任务。公共安全催生应急产业，但是全国至今仍无应急产业的产业标准、产品目录、激励政策和发展规划。

（二）企业掘金新兴市场的必然选择

在经济危机的大背景下，国内外市场普遍疲软萎缩；在国内尚属新兴市场的应急产业，其产品利润是传统产业产品的两倍以上，其年市场容量为1000亿元以上，利润吸引企业转战应急产品市场并看好其发展。

（三）乐清原有产业基础的优势延伸

安徽、南宁等极少数地区曾经计划培育应急产业，因为没有产业基础而无法实施。乐清柳市低压电器产业链各环节齐全，虹桥电子产品众多，全国销售网络密布，方便相关应急产品的生产企业进行研发、采购、生产、营销。

（四）乐清产业结构调整和经济增长点培育的良好途径

依据乐清经济的现状，产业结构调整最现实的办法是对原有传统产业的延伸和提升。应急产业符合乐清原有传统产业延伸提升的实际，巨大的市场容量和利润空间必将使其成为乐清经济的一个巨大增长点。

二、乐清传统产业转战应急产业的二个现状

不经意间，乐清的民营企业凭着对市场的直观把握，逐渐进入了一个目前暂时没有相关标准的新兴行业。

（一）国内应急产业市场的分类和容量

应急产业按资源划分，一是应急处置装备，如全地形消防车、急救包等；二是应急平台体系，如矿井电力自动化监控系统、电气火灾监控探测器等；三是应急教育培训。据国家发改委、财政部等相关部委预测，应急产业市场年容量1000亿元以上，如包括所带动的相关产业链，年容量近5000亿元。目前，应急产品与服务市场份额四分之三的采购方是公共部门和企业。

（二）乐清相关应急产业的百亿产值分布

2009年3月31日，笔者组织召开了全国首次应急产业发展研讨会，根据与会人员的发言及笔者对企业的走访，目前，乐清与应急产业高度关联的企业有近500家，年产值约100多亿元。相关应急产业产值分布如下：

1.防爆电器：年产值40多亿元，约占全国市场的60%以上，有90多家生产企业，化工类主要有飞策、新黎明、燎原等，矿用类主要有电光、华夏、长城等。

2.应急电源：年产值10多亿元，约占全国市场的80%，有80多家生产企业，应急电源类主要有三科、维德、红宝等，电气火灾监控探测器类主要有巨邦、森泰等。

3.漏电断路器：年产值20多亿元，约占全国市场的65%，有200多家生产企业，主要有正泰、德力西、人民等。

4.电力抢修金具：年产值约10亿元，约占全国市场的70%，有50多家生产企业，主要有永固、红光、固力发等。

5.安全头盔：年产值10多亿元，约占全国市场的65%，有60多家生产企业，主要有恒丰、麒麟、蓝天等。

6.其他。年产值约20亿元，主要有急救包、呼吸器、灭火器、GPS卫星定位系统、全地形消防车、警用摩托车等等。

（三）乐清民营企业进入应急产业的三条途径

一是产品升级。利用掌握的核心技术实现产品升级，是乐清民营企业顺利进入应急产业的关键。如春风控股集团利用水冷发动机这一核心技术，生产全地形消防车、警用摩托车，研发应急救援艇。

二是推陈出新。利用原有的技术和销售渠道去推送新产品，减少研发时间和营销成本。如巨邦电气有限公司利用手中的智能化低压电器技术，和有关院校共同研发电气火灾监控探测器，做到新产品既能使用原技术又增加电器预警火灾新功能，还利用原有营销网络快速进入各地市场。

三是延伸发展。乐清与应急产业高度关联的防爆电器、应急电源、电力抢修金具、安全头盔等行业，纷纷利用自身产业延伸优势，共同掘金应急市场。

例如，康力迪医疗用品有限公司是一家具有十多年生产一次性医疗用品历史的专业企业，2008年前年产值不到3000万元，2008年9月起进入应急产业市场，对一次性医疗用品进行整合升级、推陈出新、延伸发展，生产家庭保健类、汽车救护类、户外救护类、厂矿救护类、军警救护类、防灾应急类、120急救类等急救箱包，产品畅销全国各地，并批量出口欧美等地，2009年产值6000万元，2010年有望近亿元。

三、乐清市政府发展应急产业的六步做法（六步曲）

以新的思维来引领，开辟一条民营企业转型升级的新路径，是乐清市委、市政府对科学发展观的新实践。

2008年9月，在省应急办主任陈荣等领导的关心下，市应急办开始引导民营企业发展应急产业；2009年7月起，市政府以现有产业基础为依托、以市场为导向、以企业为主体，积极引导民营企业发展应急产业，并取得了初步成效。国务委员兼国务院秘书长马凯、省委书记赵洪祝、国务院应急办主任陆俊华、副省长金德水等领导给予关注和肯定，国务院办公厅内刊、工信部内刊、安监总局内刊、省政府办公厅内刊和人民日报内参、新华社、中央电视台、光明日报、经济日报、浙江日报等均对乐清应急产业发展作深度大幅介绍。

一是搞调研。2008年底，市应急办对全市应急产业的产品目录、产能规模、提升能力等进行调研，把握乐清现有技术平台和产业基础与应急产业有较强关联性的优势，让应急产业在已有产业中凸现出来。

二是树典型。2008年9月起，市应急办为康力迪医疗、春风动力、电光防爆等10多个民营企业在应急产品的研发、生产和销售等方面提供服务，树立了一批发展应急产业的典型。2009年7月起，市政府鼓励生产应急产品的企业加大科技研发力度，搞好乐清应急产品与国内产业市场的对接，通过政企联动，打造应急产业金名片，促进生产与提供应急装备、工程、技术、服务等的企业演变成长为产业。

三是打通道。2009年3月起，市应急办逐步打通乐清市政府、有关企业与中央、省相关职能部门及各大媒体关于应急产业的通道，参与国家应急产业产品目录和产业政策制订的前期工作，指导吉林等省市发展应急产业。

四是抓培训。2009年3月，市应急办召开了全国首次应急产业发展研讨会。2010年9月，市应急办组织了全国首期应急产业发展培训班，对全市100多家企业、30多个乡镇、10多个部门开展了应急产业发展的相关知识业务培训，统一了思想，武装了头脑。

五是建协会。2010年9月起，市质监局、市应急办在全市18个应急产业相关行业协会的基础上，筹建全国首家应急产业协会，借此来加速推进乐清应急产业的发展。

六是出政策。按照《突发事件应对法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和工信部《关于加强工业应急管理工作的指导意见》的要求，参照《乐清市促进工业经济又好又快发展的若干意见》相关规定，等待工信部出台国家应急产业产品目录后，市政府计划于2011年出台乐清市关于发展应急产业的优惠政策。

四、对发展应急产业的三层建议

应急产业市场化，是政府有限财力条件下防灾减灾的最有效办法；但是，发展应急产业的政策瓶颈亟待解决。

现行的应急产业政策分散于各个法规文件，操作性不强，缺乏具备可操作性的政策实施细则；组合性不足，缺乏关于应急产业企业的经济利益、行为保障的配套措施；导向性不全，缺乏对提供公共应急产品服务的企业及市场的激励和规范。为此，笔者建议如下：

（一）对国务院、省政府的建议

1.尽早制订应急产业的产业标准（产业标准体系、产品认证制度）、产品目录（感知和预警类、预防和防护类、救援和处置类、服务类）、补偿机制（财政预算、商业保险、发展基金、社会捐助等）、激励政策（投融资、财政补贴、税收、政府采购外包、强制保险等）、发展规划（国家“十二五”应急产业规划）和法律法规。

2.实行政府投资、企业运营的应急产业市场化运营模式，建立应急市场准入制度和应急产品产储补贴机制。

3.让乐清成为全国应急产业发展的试验区和防灾减灾物资装备的产储基地，在政策、税收、资金、供地、采购等方面给予优惠。

（二）对温州市、乐清市政府的建议

1.抓紧出台乐清市应急产业的产品目录、激励政策（含政策实施细则）和发展规划，并争取让乐清标准成为国家标准。

2.在供地、资金等方面向应急产品与服务生产企业倾斜。

3.打造应急产业基地（园区），指导组建乐清市应急产业协会、应急产业投资联盟、应急产业发展服务公司和应急产品研产销平台。

4.严格按照国家标准，确保应急产品与服务的质量。

（三）对应急产品生产企业的建议

1. 针对本地及周边地区灾情特点，生产区域性大众化应急产品；结合本地名特优产业，生产全国性“专、精、特、新”应急产品。

2.加大生产和科研资金的投入，加强与大专院校、科研单位的联系合作，积极研发新产品，提升产品科技含量，紧抓应急产品质量。

附件：1. 目前国家关于应急产业发展的一些意见

2. 《应急产业类别（工信部暂定）》

2010年9月

附件1

国务院关于全面加强应急管理工作的意见（节选）

（十四）加强各类应急资源的管理。建立国家、地方和基层单位应急资源储备制度，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资和紧急避难场所，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备。加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。要建立国家和地方重要物资监测网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复重建工作的需要。合理规划建设国家重要应急物资储备库，按照分级负责的原则，加强地方应急物资储备库建设。充分发挥社会各方面在应急物资的生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。

（十八）大力发展公共安全技术和产品。在推进产业结构调整中，要将具有较高技术含量的公共安全工艺、技术和产品列入《国家产业结构调整指导目录》的鼓励类发展项目，在政策上积极予以支持。对公共安全、应急处置重大项目和技术开发、产业化示范项目，政府给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持。采取政府采购等办法，推动国家公共安全应急成套设备及防护用品的研发和生产。加强对公共安全产品的质量监督管理，实行严格的市场准入制度，确保产品质量安全可靠。　（2006年07月06日）

中华人民共和国突发事件应对法（节选）

第三十二条　国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。

      设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。

      县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

第三十六条　国家鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。　　（2007年11月1日）

《中国的减灾行动》白皮书（节选）

　　—救灾应急物资储备机制。已经建立以物资储备仓库为依托的救灾物资储备网络，国家应急物资储备体系逐步完善。目前，全国设立了10个中央级生活类救灾物资储备仓库，并不断建设完善中央级救灾物资、防汛物资、森林防火物资等物资储备库。部分省、市、县建立了地方救灾物资储备仓库，抗灾救灾物资储备体系初步形成。通过与生产厂家签订救灾物资紧急购销协议、建立救灾物资生产厂家名录等方式，进一步完善应急救灾物资保障机制。（2009年05月11日）

工信部《关于印发加强工业应急管理工作指导意见的通知》

（节选）

(十一)加快发展应急产业。应急产业是新兴产业。要以救援与运输装备、应急能源与动力装置、应急通信与信息设备、医药与防护用品、反恐装备与安防系统等为重点，编制当前鼓励和支持发展应急产品目录。加快制定应急工业产品相关标准。鼓励企业对现有产品开展适应性改进，满足应急需要。实施应急工业产品应用示范工程，促进应急工业产品推广。加快应急创新成果产业化，推动形成一批应急产业发展聚集园区。（2009年9月4日）

附件2

应急产业类别（工信部暂定）

一、感知和预警类

(一)自然灾害监测产品，如气象雷达、对地遥感观测卫星等灾害天气监测装备，山体崩塌、泥石流等地质灾害监测设备，海啸、赤潮等海洋灾害监测仪器，蝗虫、稻飞虱等生物灾害监测仪器，地震、水旱、森林大火等灾害监测设备。

(二)事故灾难监测产品，如瓦斯、辐射、微波、静电、噪音、粉尘、毒物等安全隐患监测设备，河流、湖泊、水库及沿海水域污染物监测设备，交通运输装备防撞预警装备，核辐射、危险化学品(含剧毒品)泄漏监测仪器，感光、感温、感烟、可燃气体探测仪器等。

(三)公共卫生监测产品，如鼠疫、疟疾等传染性疾病监测设备，禽流感、甲型HINI流感等疫情监测仪器，食品药品卫生安全检测设备，空气质量与环境检测仪器，土壤、化肥、农药、兽药残留物、污染物检测仪器，体温监测仪器等。

(四)社会安全监测产品，如群体性突发事件、金融突发事件、涉外突发事件监测系统，易燃、易爆、强腐蚀、放射性等危险物品监测仪器，人脸和声音识别设备，监视监控防范系统等。

二、预防和防护类

(一)个人防护产品，如阻燃、防静电、绝缘、拒水、防辐射、防油、防弹、防生化等防护产品，安全帽、目镜、面具等头部防护产品，绝缘、高温、低温、防砸等手足防护产品，安全网、安全带等防坠落产品，眼睛、面部、手等护肤用品，疫苗等。

(二)生产防护产品，如交通、工矿安全设备，危险化学品安全设备，机械设备安全防护设备，建筑作业安全设备，电力作业安全防护设备，冶金工业安全设备，消防安全设备，危险材料存放、处理设备，高空作业防护及防坠设备，瓦斯监控设备，锅炉压力容器安全设备等。

(三)公共防护产品，如出入口控制系统，防雷产品，社区安全防范系统，网络安全系统与防护产品，电子报警安全装置，公共安全标志设备等。

(四)防护材料，如聚碳酸酯，凯夫拉纤维，有机芳香聚酰胺纤维，超高强度聚乙烯，耐燃耐火材料，阻火填塞材料，阻燃剂及阻燃材料，耐燃耐热电线电缆，防火建筑装饰材料等。

三、救援和处置类

(一)应急救援产品，如起重、挖掘、破拆、清除、支撑等工程装备及相关便携式设备，生命和物体探测装备，搜救救生设备，消防救援器材，道路、管道、桥梁、通信等基础设施修复装备，舟桥装备等。

(二)应急运输产品，如直升机、水上飞机、运输机等空中救援装备，搜救车辆、运输车辆等地面救援装备，搜救船只等水面救援运输装备，城市街道、高速公路及其它领域的除冰雪设备等。

(三)应急救护产品，如抢救医疗器械，医药用品，消杀用品，医疗急救车，卫生防疫车，呼吸器等。

(四)应急通信产品，如应急指挥调度平台，救援应急指挥系统，卫星通信设备，短波电台，移动应急通讯车等。

(五)应急电源产品，如移动应急电站车，应急电源配电车，应急发电设备，应急照明设备等。

(六)应急生活产品，如简易板房、帐篷、棉衣、棉被、食品等。

(七)反恐产品，如特种车辆，无人机，橡胶救生船，排爆设备及各种器材，定向爆破器材，反恐救援、作战和训练装备等。

(八)其他产品，如液体、气体和固体废弃物处理材料和设备等。

四、服务类

(一)社会救援服务，如为事故救助提供专业救援力量的各类社会机构和组织。

(二)咨询培训服务，如为政府、企业、个人提供应急管理咨询和培训的机构和组织。

(三)应急物流服务，如为应急工业产品提供仓储、运输等服务的各类组织。