2007年2月6日
在乐清市第十四届人民代表大会第一次会议上
乐清市发展和改革局局长 廖凯敏
各位代表：
我受市人民政府的委托，向大会报告全市2006年国民经济和社会发展计划执行情况，与2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观统领全局，按照“抓发展，求和谐，走前列”的总体要求，认真贯彻实施“十一五”发展规划，较好地完成了市十三届人大四次会议提出的国民经济和社会发展主要预期目标，保持了“十五”以来快速健康发展的势头，“十一五”开局良好（见附图）。全市实现生产总值301.5亿元，可比增长14.1%，其中：第一产业12.2 亿元，第二产业187.7亿元，第三产业101.6亿元，可比增长分别为2.1%、14.8%和14.5%。全市财政总收入37.62亿元，增长19.6%，其中地方财政收入17.68亿元，增长21.1%。
（二）工业经济持续快速发展，经济质量取得新提高。工业经济继续保持较快增长，全市实现工业总产值797.3亿元，同比增长19.8%。规模经济巩固壮大，经济增长质量明显提高，规模以上企业实现产值567.7亿元，同比增长23%，占全部工业总产值比重达71.2%。完成销售产值539.8亿元，同比增长23.4%，产销率达95.1%。实现利税55.2亿元，同比增长15.1%，经济效益综合得分204 .08分，比上年提高3.22 分；科技创新步伐加快，全年新增技改项目143项，计划总投资52.39亿元，规模以上企业实现新产品产值61.1亿元，同比增长11.7%；体制创新取得新突破，华仪电气成功上市，成为我市首家上市公司，为我市企业融资打开新通道。品牌创建成效显著，2006年新增中国驰名商标5个、中国名牌产品4个、国家免检产品20个。
（三）第三产业加快发展，经济增长凸显新亮点。制定出台了《关于加快服务业发展的若干意见》，积极扶持服务业发展。城乡消费市场活跃，全社会消费品零售总额82.25亿元，同比增长18.7%，增长速度创“十五”以来历史新高，全市31个乡镇全部建立了新型商业连锁超市；旅游经济取得突破性进展，接待旅游人数达309.8万人次，实现旅游收入19.95亿元，同比分别增长47.5%和44.2%；交通物流业得到长足发展，全社会交通货运量达1003万吨，交通客运量6064万人。临港物流业快速发展，七里港区集装箱吞吐量达21万标准箱，比上年增加近1倍；金融对经济发展的支撑作用明显提高，年末全市金融机构存、贷款余额同比分别增长23.2%和31.4%，比上年同期上升7个和18.3个百分点；信息通讯、社会中介等服务业全面稳步发展。
（四）固定资产投资适度增长，城市建设迈出新步伐。全年完成全社会固定资产投资77.25亿元，同比增长9.2%。重点工程建设进展顺利，城市化进程稳步推进，全市在建重点工程累计完成投资16.97亿元，同比增长28%，超额完成年度投资计划。建成大荆雁荡供水工程、南岳货运(战备滚装)码头、虹南公路虹桥段建设工程、乡村康庄工程、黄坦坑水库电站等5个项目;开工建设了110KV输变电工程、城市防洪及综合整治工程、城市防洪中运河整治工程等5个项目；城市中心大道、104国道湖雾至清江段改建、山老区联线公路改建、乐海围垦、柳翁公路改建、市区污水处理等项目建设正在加紧施工。全市完成工业性投资39.74亿元，同比增长28.2%，乐清湾港区建设全面启动，临港工业加快发展，船舶基地建设顺利开展。全年完成房地产开发投资13.5亿元，市中心区经济适用房一期工程建设顺利启动，将有效缓解我市中低收入家庭住房紧张问题。
（五）招商引资成绩喜人，开放型经济取得新跨越。外贸出口持续高速增长，全年实现外贸进出口总额8.3亿美元，其中出口7.98亿美元，同比增长均为46.6%。全年新获得进出口自营权生产企业193家，新建境外企业11家，总投资118.3万美元；招商引资力度继续加大， 新批外商投资企业28家，全市合同利用外资1.46亿美元，同比增长2.6%，实际利用外资0.58亿美元，同比增长13.9%，均超额完成温州下达任务计划。
（六）循环经济积极发展，生态市建设取得新成就。制定出台了《发展循环经济建设节约型社会的意见》、《关于工业循环经济发展的实施意见》。积极开展循环经济项目建设，我市2个项目列入省循环经济“991”重点建设，4个项目列入温州市发展循环经济“551行动计划”；大力推进企业清洁生产和节能降耗工作，继续加大对高耗能、高排放、高污染行业的整治力度，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年削减了3%；全面推进生态市建设，编制完成了23个生态乡镇实施方案，其中 4个乡镇通过上级生态乡(镇)达标验收，四都乡、城北乡获“全国环境优美乡镇”称号。
（七）社会事业协调发展，人民生活质量有了新改善。编制完成并组织实施《“十一五”科学技术发展规划纲要》，市财政每年增拨1000万元科技经费设立“乐清市自主创新专项资金”，全市专利授权数达1007件。创建省“教育强市”圆满成功，全市高等教育毛入学率达31%，高考上线人数7336人；全年新建校舍近6万平方米，雁荡山旅游学校迁扩建工程进展顺利。“文化大市”活动扎实开展，我市入选全国100个“千年古县”行列，高氏家族墓晋升为全国重点文物保护单位。卫生事业全面加强，参加新型农村合作医疗的农民达 83.9万名，覆盖率87.7%，建成了大荆、北白象等6家卫生监督分所，市公共卫生大楼基本建成，市人民医院综合大楼开工建设。“体育强市”活动积极开展，全年举办了近70次全民体育比赛和活动。
人民群众生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别为20633元和9322元，分别增长13.8%和11.1%；社会保障体系逐步健全，再就业工作完成情况良好，城镇登记失业率2.93%，比上年下降0.57个百分点，共13.4万人参加了城镇职工基本养老保险，3275名被征地农民纳入社会保障范围，比上年增加3082人，农村五保和城镇“三无”人员集中供养率分别达90.3%和100%；“六城联创”工作顺利开展，“平安乐清”、“法治乐清”建设扎实推进。
在经济社会保持良好发展态势的同时，我们也要清醒地看到存在的一些问题和困难：资源、环境压力继续加大，土地资源制约，电网建设滞后，尤其是节能降耗和污染减排任务艰巨；第三产业占经济比重低于全省平均水平；具有自主知识产权的核心技术相对欠缺，难以适应产业升级要求；和谐社会构建、社会主义新农村建设任务仍然艰巨等等。这些都需要在2007年以及今后更长一段时间工作中引起关注，并采取切实有效的措施加以解决。
二、2007年国民经济和社会发展计划主要预期目标和任务
2007年是“十一五”各项目标任务全面深入实施的关键之年，综合各方面因素，拟定2007年国民经济和社会发展主要预期指标如下：
——全市生产总值增长13%以上，其中第一产业增长2%，第二产业增长13%，第三产业增长14%；
——财政总收入增长13.2%，其中地方财政收入增长13.9%；
——全社会固定资产投资增长17%；
——社会消费品零售额增长13%；
——进出口总额增长25%；
——农村居民人均纯收入增长9%；
——城镇居民人均可支配收入增长9%；
——人口自然增长率控制在8‰以内；
——城镇新增就业人数0.6万人，城镇登记失业率3.5%以内；
——万元生产总值综合能耗降低4%；
——化学需氧量削减3.22%，二氧化硫排放削减3.2%。
根据上述目标要求，2007年全市国民经济和社会发展工作要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，以“十一五”规划为指导，重点做好以下几方面工作：
（一）优化产业结构，确保国民经济又好又快发展
保护耕地，稳定粮食生产。进一步优化产业结构和产业布局，大力发展高效、生态、特色农业。建立现代农村经济组织，推进产业化经营、规模化生产。加强农业保障体系建设，增强农业抗灾防险能力。
继续实施品牌立市战略，鼓励和支持自主创新，重点扶持具有自主知识产权、拥有自主品牌和参与制定行业标准的企业，充分发挥科技“孵化器”作用，在扶强创优的同时，注重中小企业创新体系建设。努力打造先进制造业基地，整合现有资源，外引内联，提升传统工业，努力培育电工电器、电子信息等国际性产业集群。加大乐清湾港区建设力度，推动港口码头区、临港产业区、现代物流区、船舶制造基地联动开发建设,加快形成临港经济新亮点。
促进第三产业健康快速发展。积极扩大消费需求，努力提升消费对经济增长的拉动作用。积极实施《关于加快服务业发展的若干意见》，加大对服务业在市场准入、财政、价格等方面的政策支持。努力创建“中国优秀旅游城市”，大力发展旅游经济，加快发展与工业生产密切相关的生产性服务业，加快电子商务、物流、会展等服务业的全面发展。
稳步发展外向型经济。实施标准战略，鼓励企业开展国际注册和认证。实施品牌战略，鼓励自有品牌出口。建立健全出口预警机制、产业损害预警机制和反技术壁垒工作机制。继续做好招商引资工作，进一步提高吸纳外资水平和外资利用质量。
（二）强化基础设施，大力推进城乡一体化建设
加强宏观调控，在优化投资结构的基础上确保投资稳步增长。合理调整财政性建设资金投向，全年计划安排重点建设项目37项，年度计划投资19.11亿元，重点投向城市基础设施、社会发展和新农村设施建设。开工建设乐清湾港区围涂（海）、虹桥流域东排、钟前水库除险加固、楠溪江供水工程-乐清水厂、柳市项目水厂改造、市区银溪路、市区垃圾卫生填埋处理、乐成和象北220KV输变电、双峰歧头虹南110KV输变电等12个重大项目；建成市行政管理中心、市区三环路、市区污水处理一期、柳翁公路改建等9个项目；继续大力推进城市中心大道、104国道湖雾至清江及虹桥段改建、山老区联线公路改建、市区二环路和晨曦路、市康居工程、沙门岛大桥及接线工程、市标准海塘建设和围海、城市防洪等16个重大项目建设进程；扎实开展城市东片垃圾无害化处理、虹桥片区污水处理、市会展中心、南清芙水厂、芙蓉池开发、福溪水库除险加固、市区至乐清湾港区大通道、万翁公路（盐盘至翁垟段）改造、雁荡旅游环线公路（大荆中庄至仙溪卓屿）、火车站进出道路等项目的前期工作；继续推进社会主义新农村建设“三大行动”，加大农村基础设施建设和农业产业化投资力度，加快旧城、旧村改造改建步伐，深化环境整治。深入实施“五动富民计划”，积极改善欠发达地区发展条件，大力推进供水、供电、道路和垃圾处理等方面建设，积极稳妥地做好移民工作，不断促进区域协调发展。引导和支持高新技术产业、先进制造业和房地产投资建设，确保社会投资稳步健康增长。
（三）发展循环经济，努力实现经济社会可持续发展
认真实施《发展循环经济建设节约型社会的意见》和《工业循环经济发展规划》，加强经济开发区等经济密集地区的区域性循环经济发展，大力倡导清洁生产，切实做好节能降耗减排工作，力争万元生产总值能耗降低4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3.22%和3.2%。在加快造地和围垦，拓展发展空间的同时，以节能节水节材节地为重点，加强资源节约和综合利用，切实提高资源综合利用效率和水平。发展循环型农业，建设生态农业示范园区，控制农业面源污染，鼓励绿色食品生产。发展循环型服务业，积极倡导绿色消费，努力建设节约型社会。深入实施《乐清生态市建设规划》，进一步加大环境治理和保护力度，不断推进“生态115工程”。
（四）发展社会事业，全面构建社会主义和谐社会
扎实推进“六城联创”，着力发展社会事业,推动经济社会全面、协调发展，加大公共财政对基础教育、公共卫生、公益文化等社会事业重点领域投入。开工建设乐成公立寄宿学校、市职业中等学校等重大项目；建成市民活动中心、市公共卫生大楼、雁荡山旅游学校等重大项目；加快市人民医院综合大楼、市妇幼保健院、市区中心公园等项目建设进度；扎实开展市科技馆、图书馆、市委党校、市二医和市三医迁扩建、大荆中学扩建、虹桥和柳市中学迁扩建、虹桥和柳市职业学校迁扩建等项目的前期工作，推动社会建设与经济建设、政治建设协调发展。进一步扩大基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面，大力推进政策性农村住房保险，完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度；完善和落实促进就业再就业的扶持政策，重点做好就业困难人员、大中专毕业生和农村劳动力转移等就业工作，建立和完善社会救助长效机制；促进居民特别是农村居民收入提升，加强收入分配调节，规范收入分配秩序，努力缩小收入差距；深入开展“平安乐清”建设，抓好食品药品安全专项整治，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，有针对性地做好应急预案，加强安全生产管理，加大社会综合治理力度。
（五）深化体制改革，为经济社会发展注入新的活力
支持和引导企业建立现代企业制度，积极发展上市企业，加快培养具有较强竞争力的市场主体。建立健全信用体系建设，大力建设“信用乐清”；创新公共财政体系，优化财政支出结构，增强预算的透明度和约束力；深化投资体制改革，健全全社会投资引导和调控机制，建立科学规范的政府投资决策机制，完善核准制和备案制；推动农村综合改革，创新农村规划体系，开展研究主体功能区差别化政策，探索建立生态补偿机制;加快转变政府职能，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加大电子政务推广应用，以信息化加速推动科学高效的政府工作机制建立。
各位代表，在新的一年里，我们要在中共乐清市委的正确领导下，扎实工作，奋发有为，为全面完成会议确定的各项任务而努力奋斗！
以上报告，请予审议。
乐清市2007年国民经济和社会发展主要指标建议表
|
指 标 名 称 |
单 位 |
2006年计划 |
2006年预计 |
2007年计划 |
|
|||
|
增长率% |
绝对数 |
增长率% |
绝对数 |
增长率% |
||||
|
一、地区生产总值 |
亿元 |
13 |
301.5 |
14.1 |
340.7 |
13 |
||
|
第一产业 |
亿元 |
2 |
12.2 |
2.1 |
12.5 |
2 |
||
|
第二产业 |
亿元 |
12.5 |
187.7 |
14.8 |
212.1 |
13 |
||
|
其中：工业增加值 |
亿元 |
12.5 |
179.4 |
14.1 |
202.7 |
13 |
||
|
第三产业 |
亿元 |
14.5 |
101.6 |
14.5 |
115.8 |
14 |
||
|
二、全社会固定资产投资 |
亿元 |
16 |
77.25 |
9.2 |
90.3 |
17 |
||
|
三、社会消费品零售总额 |
亿元 |
12 |
82.25 |
18.7 |
93 |
13 |
||
|
四、进出口总额 |
亿美元 |
25 |
8.3 |
46.6 |
10.4 |
25 |
||
|
其中：出口总额 |
亿美元 |
|
7.98 |
46.6 |
10 |
25 |
||
|
五、财政总收入 |
亿元 |
13.2 |
37.62 |
19.6 |
42.6 |
13.2 |
||
|
其中：地方财政收入 |
亿元 |
12.2 |
17.68 |
21.1 |
20.1 |
13.9 |
||
|
六、城镇居民人均可支配收入 |
元 |
8 |
20633 |
13.8 |
22490 |
9 |
||
|
七、农村居民人均纯收入 |
元 |
8 |
9322 |
11.1 |
10160 |
9 |
||
|
八、就业 1、城镇新增就业人数 |
万人 |
|
0.5186 |
|
0.6 |
|
||
|
2、城镇登记失业率 |
% |
|
2.93 |
|
3.5 |
|
||
|
九、人口自然增长率 |
‰ |
8 |
|
7.93 |
|
8以内 |
||
|
十、万元GDP综合能耗 |
吨标煤/万元 |
|
|
|
|
-4 |
||
|
十一、 1、化学需氧量 |
万吨 |
|
1.41 |
-3 |
1.365 |
-3.22 |
||
|
2、二氧化硫 |
万吨 |
|
3.73 |
-3 |
3.611 |
-3.2 |
||
说明：全市生产总值、财政收入增长率按可比口径计算。