在乐清市第十四届人民代表大会第四次会议上
乐清市人民检察院代检察长 梅山群
各位代表：
现在,我代表市检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
2009年，我院紧紧依靠市委和上级检察院的领导，在市人大及其常委会的监督和市政府、市政协及社会各界的支持下，深入学习实践科学发展观，全面推进检察工作与自身建设，为维护社会和谐稳定，服务我市经济社会发展作出了积极的努力。
一、围绕服务大局，认真履行检察职能
一年来，我院坚持“强化法律监督，维护公平正义”主题，紧贴党委政府的中心工作，以促进法治乐清、平安乐清、和谐乐清为切入点，忠实履行宪法和法律赋予的监督职能，各项工作取得新的进展。
—— 打击刑事犯罪工作扎实开展。积极参与“社会治安整治年”活动，与公安、法院密切配合，形成打击合力。全年批准逮捕各类犯罪嫌疑人2050人，审查提起公诉2293人，移送上一级检察院审查起诉重特大犯罪嫌疑人167人。在审查批捕、起诉工作中，注重突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪，批捕杀人、放火、抢劫、绑架、强奸犯罪361人，起诉314人；注重突出打击多发性侵财型犯罪、非法金融犯罪，批捕盗窃、抢夺犯罪442人，起诉497人，批捕非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪13人，起诉29人；注重突出打击毒品犯罪，批捕507人，起诉521人。坚持提前介入重特大案件侦查活动，对孔某某为首劫持企业老板、杨某某为首持刀入室抢劫以及王某跨省贩毒、叶某某集团贩毒等一大批案件，依法快捕快诉，保持了对严重刑事犯罪的严打态势。同时,围绕“保增长、保民生、保稳定”，积极参与全市净化建设环境等行动，依法打击影响企业生产经营、影响经济转型升级的各类犯罪以及侵害民生民利的犯罪，并推出服务经济增长的具体实施意见，通过开展“下基层、进企业”等活动，了解企业及农村的司法诉求，准确把握执法尺度，努力促进我市经济的健康发展。
—— 查办职务犯罪工作深入推进。认真贯彻中央关于反腐败工作的总体部署，自觉把查办职务犯罪作为服务全市工作大局的中心任务来抓，全年立案查办职务犯罪案件18件21人，其中渎职犯罪2件2人，已提起公诉13件13人，法院已判决9件9人。主要加强三方面工作：一是突出查办大要案，贪污贿赂案件中有5万元以上大案12件，占立案总数的75%，科局级干部6人，已判决的案件有5人被判处五年以上有期徒刑。二是关注社会热点问题，如在整顿和规范市场秩序等专项活动中，集中查办了城建领域商业贿赂犯罪6件，涉案金额90余万元；在促进新农村建设方面，查办涉农职务犯罪4件，涉案金额近116万元。三是强调搞好内外协作，增强合力，一方面在反腐败的总体格局下，进一步加强与纪检、监察、审计部门的配合，拓展案源渠道；另一方面建立侦查办案内部协作机制，提高效率，保证质量，促进办案工作的有效开展。
—— 各项诉讼监督工作全面加强。着眼于人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，加大对诉讼活动的监督力度，致力于营造良好的法治环境。立案监督方面，重点监督可能判处三年以上有期徒刑的案件，全年监督立案9件10人。同时推进行政执法与刑事司法相衔接工作，建议行政执法部门移送涉嫌犯罪案件36件。侦查监督方面，纠正违法行为54起，对侦查机关遗漏犯罪嫌疑人和遗漏罪行的，增捕18人、追诉漏犯漏罪39人(罪)，其中依法追诉的故意伤害案漏犯李某一审被判处死缓；对证据不足的，依法不捕93人，不诉5人。认真开展刑事审判监督专项活动，依法提出刑事抗诉4件，法院再审改判3件。加强刑罚执行监督，纠正呈报减刑、保外就医、暂予监外执行不当25人，监督法院裁定撤销减刑1件，建议公安机关立案调查监内犯罪2起。加大民事审判和行政诉讼监督力度，通过受理当事人的申诉，提请抗诉20件，建议上级检察院提请抗诉 12件，同时对无理无据的申诉，注意发挥监督者的优势，对申诉人做好服判息诉工作，减少讼累，维护法律的权威。
二、注重矛盾化解，努力扩大执法效果
坚持把化解矛盾、促进和谐贯穿到执法办案的全过程，探索消除社会对抗的方法和途径,研究预防职务犯罪的工作措施，参与社会治安综合治理，最大限度地减少社会不和谐因素。
—— 落实宽缓刑事政策。办理案件坚持“严”和“宽”的有机统一，做到严格依法、区别对待，尽可能化消极因素为积极因素。在审查逮捕中,审慎把握逮捕条件,对主观恶性小、认罪态度好、情节轻微的34名犯罪嫌疑人作出构罪不批捕决定。在审查起诉中，充分考虑起诉的必要性，对危害后果不大、当事人和解、并履行民事赔偿的13名犯罪嫌疑人作出有罪不起诉决定。对未成年人犯罪，坚持教育、感化、挽救的方针，根据案件情况可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，确需提起公诉的，依法向法院提出适度从宽的意见。对外来人员犯罪，坚持不加歧视，依法平等办理案件，该严则严，当宽则宽。
—— 改进执法办案方式。树立和谐司法理念，注重办案法律效果与社会效果的有机统一，做到案结事了而不是结案了事。坚持法律监督说理制度,对不立案、不批捕、不起诉、民事申诉不提抗等决定，进行释法说理和答疑，在说理中理顺情绪，定分止争。坚持慎重办理敏感性案件，在关系沿海产业带建设、工业园区推进及民间非法金融问题上，尽早预见社会反应，严格把握政策法律界限，依法妥善处理，促进矛盾化解。坚持抓好涉检信访工作，高度重视带有倾向性、苗头性的民生诉求，通过下访、巡访及领导包案等方式，促进涉检信访问题的解决。全年审查处理来信来访179件次，成功息诉上级院交办的2起信访案件，保持涉检赴省进京零上访的记录。
—— 深化职务犯罪预防。坚持惩治和预防工作的有机统一，切实履行我院在全市惩防体系中的工作职责，重视利用预防手段，及时消除社会矛盾隐患。帮助“百亿工程”重点单位制定职务犯罪预防方案，认真落实各项工作措施。协同纪检监察机关召开24个行政部门、2个重点工程建设单位、19个施工单位参加的联席会议，交流情况，共同研究推进重大建设项目的职务犯罪预防工作。派员深入机关、企业、农村开展职务犯罪预防讲座11次，教育面达1600人。发出检察建议20多份，积极帮助发案单位堵漏建制。初步建立全市建筑领域贿赂犯罪查询档案，为建筑行业廉洁准入提供服务。
三、强化自身监督，切实增强检察公信力
我院按照严格、公正、文明、廉洁执法的基本要求，进一步增强接受监督的意识，从规范执法行为入手，全面加强自身执法活动的监督制约，促进检察公信力的提高。
—— 自觉接受人大监督。始终将检察工作置于人大及其常委会的监督之下，及时报告检察工作重要情况，先后就“贯彻《监督法》情况”、“侦查监督工作情况”等向市人大常委会作了专题报告，并认真落实相关的审议意见，做好反馈。对社会关注、人大代表反映强烈的问题，认真听取意见建议，及时沟通答复。同时，深入推进人民监督员制度，请人大代表担任监督员，强化外部刚性监督，拟作撤案、不起诉处理的职务犯罪案件，全部进入人民监督员监督程序，接受人民监督员的评议监督。我院还进一步密切与人民政协的联系，及时通报有关情况，诚恳接受政协的民主监督。
—— 规范自身执法行为。积极推进侦查办案工作区标准化建设，完善讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，严格规范审讯活动。试行职务犯罪案件上报一级审查逮捕制度，严格把握案件事实关、程序关和法律适用关。主动适应《律师法》实施，加强与律师的沟通，保障律师依法执业。深入开展规范执法专项整改活动，整合、细化办案工作流程，严明办案纪律，落实依法文明安全办案的有关规定，进一步规范办案行为。
—— 健全内部制约机制。全面开展检务督察工作，加强执法过程控制和办案质量管理，建立对执法办案重要岗位、重点环节和重点案件的督查、抽查、核查等内部监督制度，尤其是查办职务犯罪案件，要求及时上报执法监督卡和廉洁自律卡，以备随时核查。同时，对不捕案件、不诉案件组织进行内部执法检查，对发现的苗头性问题，及时分析原因，提出整改意见，认真抓好落实，做到防微杜渐。
四、坚持以人为本，不断提高队伍素质
围绕检察机关自身科学发展的要求，以开展主题教育为抓手，以推进专业化建设为重点，以提升执法能力为核心，不断提高检察队伍的整体素质。
—— 深入开展主题教育活动。扎实开展学习实践科学发展观和政法队伍建设年活动，在抓好理论引导的基础上，广泛征求人大代表、政协委员和社会各界的意见，深入查找与科学发展观要求不适应以及群众反映强烈的突出问题，认真剖析，落实整改，进一步明确科学发展思路。先后组织课题调研12次，形成专题报告9篇，为特殊经济形势下如何帮助企业解困、服务经济增长提供有益参考。
—— 推进队伍专业化建设。认真执行教育培训规划，积极参加全国、全省检察官轮训活动。邀请法学专家来院讲课，组织全员素能培训，开展岗位练兵活动，促进检察人员业务素质和执法水平的提高。重视检察理论与实务研究，指导执法办案，共有24人（次）参加国家级、省级检察学术会议，有90多篇检察理论文章被省、市级刊物采用。
—— 加强执法能力建设。进一步整合办案资源，建立线索互送、工作互动、信息互通、成果共享的内部协作机制，扩大办案的整体效应。进一步健全轻微刑事案件快速办理机制，对事实清楚、证据充分，被告人认罪的轻微刑事案件，指定专人办理，简化办案流程，提高工作效率，全年法定期限内结案率达100%。进一步完善检察委员会工作机制，规范议事规则，增设专职委员，进一步增强业务决策机构的议案议事能力。
一年来我们所取得的工作成效，离不开党委的领导、人大的监督和政府、政协及社会各界的支持帮助。借此机会，我代表市检察院全体干警表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到自身存在的差距和不足，主要是:法律监督还存在触角不灵、途径不广、方式单一等情况，对诉讼活动中执法不严、司法不公等问题监督还不够到位；部分干警的大局意识、法治意识还需增强，化解社会矛盾纠纷的能力还有待提高；与社会各界的沟通联系还做得不够，检察宣传工作需进一步强化。
各位代表，2010年，我院将认真贯彻落实中央、省、市一系列重要会议精神，巩固学习实践科学发展观活动成果，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，全面加强和改进检察工作，为乐清经济继续向好回升、社会持续和谐稳定提供强有力的司法保障。
1、全力促进经济平稳较快发展。在宏观经济“后危机时期”，国内外经济环境仍然复杂的情况下，努力找准检察工作服务党委政府工作大局的切入点和结合点，继续做好服务和保障经济建设的各项工作。注重运用打击、预防、监督、保护等职能，致力于整顿规范市场经济秩序、保障政府投资安全、规范资本市场健康发展、促进生态文明建设。注重保障农村改革发展，依法打击侵害农民利益、影响农村发展的刑事犯罪，深入查办涉农职务犯罪，不断提高服务新农村建设的水平。注重依法妥善处理涉企犯罪案件，为企业生存发展提供法律支持和司法服务。
2、努力维护社会和谐稳定。切实做好保障民生、服务群众的工作，充分发挥检察职能作用，坚持“严打”方针不动摇，从严打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪及其他侵害民生民利的犯罪，不断增强人民群众的安全感。积极推行各种便民利民措施，坚持理性平和文明规范执法，依法保护公民法人的合法财产和正当权益。高度重视新形势下检察环节人民内部矛盾的处理，高度重视人民群众对检察工作的意见建议和网络舆情，谨慎处理敏感性案件，深入推进社会矛盾化解工作，加强源头治理，健全工作机制，促进社会管理步入良性轨道。
3、着力保障社会公平正义。深入推进公正廉洁执法工作，紧紧抓住关系民生、关系司法公正的突出问题加大法律监督力度。重点查办损害群众利益、社会影响恶劣的职务犯罪大案要案，集中力量查办窝案串案，提高惩治的规模效应和威慑力。加强刑事诉讼监督，坚持把监督的重点放在严重违反法律规定、严重侵犯人权的问题上，促进司法机关严格依照法定原则和程序进行诉讼活动。加强民事行政检察工作，注重方式，增强监督实效，对涉及弱势群体的民事诉讼，有理有据的，坚决予以支持。
4、大力加强检察队伍建设。抓好党风廉政建设，坚持调查研究，坚持真抓实干，以优良党风促检风。深入推进管理创新，强化内部执法监督制约，促进公正司法。加强人才建设步伐，优化队伍结构，继续推进队伍专业化建设。抓好检察基础设施建设和检务保障，把信息化建设和业务建设、队伍建设更好地结合起来，使科技强检真正体现在执法办案效果上。进一步深化文明创建工作，不断提升检察队伍的社会形象和执法公信力。
各位代表，做好新一年的检察工作，任务艰巨，责任重大。我们将坚定信心，迎难而上，扎实工作，努力为推进乐清科学发展作出新的更大贡献！