局属有关单位： 

　　    现将《乐清市公安局党风廉政建设主体责任层级管理工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施，确保实效。 

　　乐清市公安局 

　　2016年12月2日 

　　乐清市公安局党风廉政建设主体责任层级 

　　管理工作实施方案 

　　温州市局11月22日正式确定我局为党风廉政建设主体责任层级管理长兴经验的试点单位，要求12月下旬完成试点工作，12月底在我局召开现场会。为扎实推进我局的试点工作，特制定如下实施方案。 

　　一、工作任务 

　　主要是有效借鉴湖州市长兴县公安局党风廉政建设主体责任层级管理经验，明确管理层级，制定工作责任清单，健全常态工作措施，完善工作阵地和温州公安队伍管理平台建设，建成内涵丰富、形式鲜明、符合乐清实际、可供兄弟单位借鉴的具有乐清特色的公安党风廉政建设主体责任层级管理体系。在重点建设出入境管理大队、刑侦大队、法制预审大队、特巡警大队、乐成派出所、虹桥派出所、白石派出所、雁荡山公安分局等8单位的基础上，全局各单位有序推进。其中，出入境管理大队等8个单位要求在2016年12月20日前完成各项软硬件建设，迎接温州市局现场会的召开。 

　　二、成立工作专班 

　　1．成立党风廉政建设主体责任层级管理信息化系统建设专班，专班人员由党委委员、纪检组长林建荣牵头，温州市局纪委俞亮、政治处吴剑旦、科技信息化大队陈强、温州公安队伍管理平台开发技术员夏瑞组成。 

　　2. 成立党风廉政责任层级管理工作内容上墙工作专班。由出入境管理大队何瑞东牵头，警营文化工作专班及8个试点单位主要领导组成。 

　　3．成立试点工作宣传专班。在工作全面铺开的同时，根据时间紧、任务重的实际，同步着手撰写经验总结材料和PPT制作、宣传片制作、，由局纪委副书记吴晓初牵头，局纪委杨霞，办公室郑旭星，政治处吴剑旦、谢章安，科技信息化大队郑慰组成。 

　　4.成立制度建设专班。制定相关的管理制度和各层级的责任清单并对制度和清单进行汇编下发。专班人员由局纪委副书记鲍建平牵头，纪委陈传根、杨霞参与。 

　　各专班要尽快拿出主体责任层级管理工作规范性的内容，指导各试点单位开展工作。 

　　三、工作推进措施 

　　（一）建立主体责任框架 

　　1.确定管理层级：制订《乐清市局落实党风廉政建设主体责任层级管理办法（试行）》，搭建从党委书记─党委班子成员─党支部书记（中层正职）─党支部成员（中层副职）─党员民警或非党员民警─协辅警（含文职、聘用人员）的层级管理框架。各单位要根据本单位具体情况，制订本单位的党风廉政建设主体责任层级管理框架。层级必须明确到人，即要求明确每个中层干部、民警、协辅警的层级情况。工作方法：各单位按照上述层级划分脉络思路，根据本单位情况，于12月8日前确定本单位层级划分，并明确每个人所在的层级。各单位层级划分及人员情况于12月8日下午下班前以电子邮件的形式报局纪委邮箱。 

　　2.明确职责清单：对每一层级、每一人的责任分别列明责任清单，并根据不同工作岗位，将岗位风险、主体责任、防控措施具体化、个性化，确保全警明责、履责、担责。工作方法：局纪委已将长兴县公安局党支部书记、党支部委员、党员民警的责任清单发至各单位邮箱，请各单位参照长兴县做法，根据本单位确定的层级划分情况和工作实际，明确本单位每一层级、每一人的责任清单，并于12月8日下午下班前以电子邮件的形式报局纪委。 

　　（二）落实六种常态措施 

　　1.抓常态学习教育。充分利用“党委理论学习中心组”、“周一夜学”、“警营大讲堂”、“清风警苑”和“廉政文化课堂”等学习教育平台，与党支部集中学习、民警个人自学等紧密结合。局政工、纪检部门要坚持典型引领和反面警示双管齐下，开展“最美警察”、“双十佳”、“五十工程”等评选，并经常编写警示案例、通报违纪违规案件，组织观看警示教育片，收集发生在民警身边的反面教训组织学习讨论。工作方法：各单位要对照上述工作要求，查漏补缺，认真建好工作台帐，并确保台帐齐全。 

　　2.抓常态排查防控。坚持“防为主、防为上”工作方针，切实落实《乐清市局队伍问题常态滚动排查制度》，出台每日、每周、每月“三个必查”和市局─部门“二级督查”等制度，重点围绕民警纪律规矩、生活作风、社会交往方面的风险隐患点，确定定期必查内容。同时优化温州公安队伍廉政风险预警管控系统，健全四色预警、层级管控机制，以信息化管理、大数据分析促进层级责任的落实。工作方法：各单位要对照上述工作要求，查漏补缺，并于12月15日前建立完整、规范的工作台帐。 

　　3.抓常态谈心谈话。规定局党委班子成员对直接分管部门领导每年1次以上、党支部成员对下属每年2次以上谈心谈话的要求，明确对“两个责任”落实不力、岗位职务变动、群众反映投诉、发生违规违纪、出现隐患苗头等必须谈话的情形、时机、内容及方式，特别是要明确对重点问题民警做到立即谈、随时谈、上提一级谈的要求，每次谈话必须有台账记录、必须录入管控系统。工作方法：各单位要对照上述工作要求，查漏补缺，并于12月15日前建立完整、规范的工作台帐。 

　　4.抓常态督导提醒。局纪委（机关纪委）、督察大队要把落实主体责任层级管理制度作为日常督导检查的常态重要内容，派驻纪检组把监督的主要精力集中到层级管理制度落实上。各单位要以每日问题隐患滚动播放、每月书面提醒单抄告等形式告知民警，让民警对照时间、进度、要求及时查漏补缺。工作方法：各单位要对照上述工作要求，查漏补缺，并于12月15日前建立完整、规范的工作台帐。 

　　5.抓常态问责整改。坚持“有苗头就棒喝，违纪者要严惩”，从执法办案、服务群众、警容仪表、内务卫生、遵规守纪等日常行为细节入手，对轻微违反党纪政纪的行为做到“零容忍、严查处”，使“违纪必究、失责必问”成为常态，局规自主记分和领导问责记分同比要明显上升。工作方法：各单位要对照上述工作要求，查漏补缺，并于12月15日前建立完整、规范的工作台帐。 

　　6.抓常态记录记载。制定下发《乐清市公安局履行党风廉政建设“一岗双责”情况记录簿》，每个层级人手一本，实行“痕迹化纪实管理”；各党支部建立廉政档案，实行一人一档，党风廉政建设责任书和承诺书、家庭助廉共建书、谈心谈话记录本、个人重大事项报告、受表彰奖励和处分处理、岗位廉政风险点、年度述职述廉材料等统一建档入柜，并把记录记载的内容作为“一案双查”的有力依据。工作方法：各单位要对照上述工作要求，查漏补缺，于12月15日前建立完整、规范的工作台帐。 

　　（三）狠抓四大阵地建设 

　　1.构筑党建堡垒。以“五星争创”为抓手，开展亮明党员身份、强化党员意识、发挥先锋作用和闪光言行亮相、星级党员评选等活动；以规范党内正常生活为抓手，认真落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议等制度，严肃党内政治生活，经常开展批评与自我批评。工作方法：各单位要对照上述工作要求，查漏补缺，并于12月15日前建立完整、规范的工作台帐。 

　　2.占领文化高地。各单位要以开展“美丽窗口、花园警队、文化警营”创建活动为契机，参照长兴城东派出所的“清风心苑”、治安大队的“廉政防疫站”、交警大队的“警示教育墙”等做法，精心设计，结合本单位实际，认真开展警营廉政文化建设，把本单位建成各具特色的廉政文化示范点。工作方法：各单位要对照上述工作要求，开展廉政文化建设，并于12月15日前建立完整、规范的工作台帐。 

　　3.打造家庭联盟。开展家庭助廉活动，各层级签订《家庭助廉共建书》（见附件），开展领导家访、民警家属进警营等活动，召开民警家属座谈会、通报会，及时听取民警家属对党风廉政建设的意见建议。以党支部为单位建立民警家属微信群，互通有关情况、密切警属感情、融洽家庭关系。工作方法：各单位要对照上述工作要求，认真开展家庭联盟打造工作，并于12月15日前建立完整、规范的工作台帐。 

　　4.敞开监督大门。建立特邀监督员、人大代表、政协委员进警营等社会监督渠道，对市长热线、12389举报、警民时时通投诉、群众信访投诉做到件件抓落实。深化警务公开，定期举办向人民报告活动，坚持开展“阳光执法”，最大限度公开案件办理依据、程序和结果，主动接受社会各界的监督。工作方法：各单位要对照上述工作要求，查漏补缺，要求于12月15日前建立完整、规范的工作台帐。 

　　（四）完成迎检“硬四项”工作 

　　1. 完成党风廉政建设主体责任层级管理信息系统建设。按照党风廉政建设主体责任层级管理脉络，突出“六项常态”和“四大阵地”等重点，进一步完善温州公安队伍管理平台建设，建成后即投入使用。工作要求：由平台建设专班于12月20日前完成此项工作。 

　　2.完成党风廉政责任层级管理工作内容上墙工作。各单位党风廉政主体责任层级管理框架、“责任清单”、“六项常态工作措施”及落实情况、“四大阵地”建设情况等工作要通过文化墙布置予以充分展示。工作要求：12月5日前，各单位要联系确定布置文化墙建设的广告公司；12月20日前， 各单位要完成党风廉政建设责任层级管理墙上文化布置和其他相关宣传资料制作。 

　　3.完成经验材料撰写和PPT制作。工作要求：党风廉政建设主体责任层级管理工作经验材料撰写和PPT制作工作专班人员要立即着手经验材料的撰写和PPT的制作，并要于12月20日前完成。 

　　4.完成汇报专题片制作。工作要求：宣传片制作专班要立即着手汇报专题片制作，并要于12月20日前要完成。 

　　四、工作要求 

　　（一）加强组织领导。党风廉政建设主体责任层级管理试点工作任务重、时间紧、要求高，为确保试点工作的顺利推进，市局成立由市委常委、局长蒋荣国为组长，党委副书记、政委周辉为副组长，党委班子成员为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局纪委，党委委员、纪检组长林建荣为办公室主任，并抽调局纪委、政治处、警务督察大队、警务保障处、机关党委、办公室、出入境管理大队、刑侦大队、法制预审大队、特巡警大队、乐成派出所、虹桥派出所、白石派出所、雁荡山公安分局等单位的主要领导为办公室成员，负责组织协调工作。市局要根据温州市局试点工作要求，参照长兴做法，成立局机关纪委，履行局党委党风廉政建设的主任责任，并抓好主体责任层级管理工作的落实。相关局党委成员要负责抓好分管联系单位的试点工作，确保试点工作顺利推进。同时，各单位要从温州市局在我局试点并即将向全市推广的重要性的高度，切实提高思想认识，特别出入境管理大队、刑侦大队、法制预审大队、特巡警大队、乐成派出所、虹桥派出所、白石派出所、雁荡山公安分局等8个先行建设的试点单位务必要从讲政治的高度，加强领导，精心组织，强化保障，确保此项工作顺利开展、按期保质保量完成。 

　　（二）严肃督导问责。各单位要狠抓党风廉政建设主体责任层级管理工作，确保层级管理工作真正落地、取得实效。党风廉政建设主体责任层级管理试点工作领导小组办公室要强化对试点单位的具体工作的对层级管理试点工作开展情况进行督导，对落实不力、没有按期完成试点工作任务的，要严格责任倒查追究，严肃追究相关责任人和责任领导的责任，并取消单位年终的评先评优资格。 

　　（三）强化经费保障。为确保试点工作顺利完成，警务保障处要加大经费支持力度，对党风廉政建设主体责任层级管理信息系统建设、层级管理文化墙建设、宣传视频片制作、层级管理宣传册制作等经费要予以全力保障，确保经费保障到位。 

　　（四）严格工作考核。市局决定将党风廉政建设主体责任层级管理试点建设工作纳入2016年度综合工作考评之中，对按期完成的单位予以考核加分，对未按期完成的单位予以考核扣分。具体考核办法由局考核办会同局纪委研究制定。