2016年2月19日

　　在乐清市第十五届人民代表大会第五次会议上

　　乐清市市长 林亦俊

各位代表：

　　现在，我代表乐清市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、适应新常态，收官“十二五”

　　过去五年，是我市发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们在中共乐清市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，主动适应发展新常态，沉着应对各种风险挑战，统筹推进经济社会发展，基本完成了“十二五”规划目标。

　　（一）综合实力跃上新台阶。去年，全市实现生产总值766.82亿元，同比增长8.6%，年均增长8.3%，其中工业增加值361.08亿元，同比增长6.2%，年均增长6.5%；财政总收入124.08亿元，一般公共预算收入64.15亿元，同比分别增长7.7%和7.5%，年均分别增长12.5%和13.3%；全社会消费品零售总额314.78亿元，同比增长10.3%，年均增长13.7%；限上固定资产投资555.15亿元，同比增长14.3%，年均增长35.6%；城镇常住居民人均可支配收入46352元，农村常住居民人均可支配收入24891元，同比分别增长8.8%和9.8%，年均分别增长9.85%和10.87%。主要经济指标总额居温州市第一的有8项，增幅大多数高出温州市平均值。

　　（二）产业结构实现新优化。现代服务业发展加速，三产占比达46.4%，年均提高1.9个百分点；南虹广场等城市综合体建成投用，一批电商园、文创园相继开园开业，电商、物流、文化创意等新业态新模式发展态势良好。省级工业强市综合评价考核居全省第五，建成3个小微园，拥有规上工业企业1070家、超亿元企业204家，电气产业成为温台地区首个千亿级产业集群。创成国家级科技孵化器、国家低压电器产品质量监督检验中心，新增高新技术企业93家，成为全省首批两化深度融合国家综合性示范区。“四换三名”“三转一市”深入开展，正泰、华仪入选省“三名”培育试点企业，新增“个转企”5755家、“小升规”1100家、“规转股”28家、上市企业3家，正泰获得温州市首个“浙江制造”认证产品。现代农业集约集聚发展，建成高标准农田14.5万亩，粮食生产保持稳定；获批国家级现代农业示范区和国家铁皮石斛生物产业基地，铁皮石斛成为温台地区首个产值超10亿元的农业全产业链集群。

　　（三）城市建设开创新格局。完成市域总体规划修编，“一心两翼”融合发展有力推进，城市化水平达66%。乐成中心城区建设加快，八纵十横道路网、五大中心和一环二横三纵城市绿带基本建成。柳白新区规划建设实质性启动。旧城改造和城中村改造扎实推进，东云南路、清河北路、东大街等道路建成投用，完成安置房建设60万平方米。基础设施建设力度加大，建成104国道湖雾至清江段、104国道虹桥过境段、中心大道乐成至柳市段、雁楠公路、胜利塘围垦、乐海围垦、500千伏乐清变、玉环二期送出和一批220千伏、110千伏输变电等重点工程。

　　（四）环境治理取得新成效。“五水共治”“四边三化”“三改一拆”成效显著，主要河流水质有较大改善，拆除违法建筑1421万平方米，完成“三改”面积1560万平方米；新增绿化面积6.62万亩，成功创建省森林城市；重污染高耗能行业整治有序推进，环保产业园投入运行。美丽乡村建设不断推进，建成污水收集管网1401.76公里，生活垃圾无害化处理率达100%。单位生产总值综合能耗累计下降17.46%，主要污染物排放总量不断削减，圆满完成“十二五”节能减排目标。

　　（五）改革开放迈出新步伐。行政审批制度改革全面深化，“五单一网”加快实施，成功列入全国农房抵押贷款试点市、省资源要素市场化配置综合改革扩面试点县市，柳市小城市培育试点扎实推进。金融综合改革取得新突破，企业直接融资达195.79亿元。乐清湾港区水陆域开放获批，一期南区正式开港。招商引资成效明显，实际利用外资2.18亿美元，浙（乐）商回归到位资金239.5亿元，五大龙头企业相继回归发展，五洲国际电器城、正大新生活城市中心等重大项目落地建设。

　　（六）民生改善达到新水平。成功创建国家义务教育发展基本均衡市、中国民间文化艺术之乡，楠溪江引供水、柳市垃圾焚烧发电厂、虹桥污水处理厂、大荆污水处理厂等一批民生工程建成投用，食品安全、住房保障等十大民生实事兑现承诺。建立社会基层治理“一张网”机制，化解了一批历史遗留问题，安全生产三项指标、刑事发案总量持续下降。计生、统计、档案、民族、宗教、外侨、对台工作取得新进展，工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字事业全面发展。

　　2015年，是“十二五”规划的收官之年。我们紧紧围绕市十五届人大四次会议确定的各项目标任务，坚持以“五市六城”建设为统领，以改革创新为动力，扎扎实实做好各项工作。

　　一是全力以赴稳增长。全面落实各项清费减负政策，及时帮助企业解决实际困难，新增“小升规”163家、高新技术企业29家、新三板上市企业4家，总数均位列温州市第一；规上工业总产值、工业增加值分别增长5.6%和6.6%。坚持帮扶、处置、打击“三管齐下”，持续防范和化解企业金融风险，成功协调企业银行债务40多亿元，化解不良贷款77.72亿元，不良贷款率为2.96%，实现了不良贷款余额和不良贷款率持续“双降”。落实刺激服务业发展政策，支持鼓励传统服务业改造提升和现代服务业培育发展，实现服务业增加值增长11.7%、限上社会消费品零售额增长9.5%。落实促进外贸出口十条举措，加快外贸重点平台建设，有效促进外贸出口健康发展。落实支持房地产发展的“乐十条”，有效释放自住型和改善型住房需求，去化周期从27个月减到17个月。

　　二是千方百计促转型。实施“一六五”产业发展计划，六大新兴产业加快培育，电气行业入选十个省“机器换人”分行业推进实施名单，全省“机器换人”现场会在乐清召开；乐清产业园正式挂牌，工业设计基地投入运营，正泰科技创新创业园完成概念性设计；成功列入省首批信息经济发展示范区，工业投资、工业强县（市、区）考核均居温州市第一。启动7个特色小镇创建，雁荡山月光小镇列入省第二批特色小镇培育，生命健康小镇开园。集中开工了百亿现代服务业重大项目，有力支撑了现代服务业发展。“互联网+”新经济形态加快发展，荣获中国“电商百佳县”称号。“夜色灵岩”巨幕山体投影秀投用，民宿等旅游新业态发展态势良好。

　　三是攻坚发力推项目。深入开展重点项目“清零”行动，率先全面攻克99个温州市级“清零点”，有力带动了投资总量增长和结构优化。甬台温高速复线、温州绕城高速北线二期、疏港公路南塘至乐成段、中心大道北白象段二期、104国道虹桥至乐成段改建、乐清湾港区铁路支线等项目加快推进，四都至绅坊火车站公路、虹芙公路延伸、城南大道等工程实现贯通。招商引资成效明显，完成浙（乐）商回归到位资金75.61亿元。要素保障进一步强化，通过申报省重点项目、指标奖励与追加、重大产业平台等多种渠道争取用地指标，完成“农转用”土地报批2384亩，其中耕地1459亩；完成闲置土地清理2402亩、转而未供土地清理1976亩、供而未用土地清理4779亩、工业用地出让1256亩、城镇低效土地再开发1119亩；鼓励企业通过定向增发、中期票据和短期融资券等方式，实现直接融资60.42亿元。

　　四是持之以恒优环境。做精做强做靓乐成中心城区，新客货运中心建成投用，总部经济园一期开园，旧城“二区五路”安置房一期完成分配，清和公园完成绿化及配套设施建设。东门片B地块安置房建设有序推进。停车场综合开发步伐加快，新增公共停车位1245个。市政设施进一步完善，建成清江污水处理厂主体工程，大荆污水处理厂投入运行，新建污水收集管网456.33公里、供水管网33公里。生态建设深入开展，完成“五水共治”重点项目投资42.1亿元，投资总量和综合考核均居温州市第一；完成河道清淤750万方，建成生态河道护岸32.76公里，开工农村生活污水治理项目247个。持续开展“三改一拆”“四边三化”“两路两侧”，淡溪镇成功创建“无违建镇”，城市精细化管理水平明显提高；建成滨水公园24座、亲水步道45公里，新增城市绿地15公顷，成功创建省级园林城市。加快雁荡、芙蓉、白石等美丽乡村精品线建设，新建精品村20个。

　　五是不遗余力惠民生。十件为民办实事项目顺利完成，市财政用于民生支出占总支出的比重达77.9%。社会保障体系逐步健全，新增城镇就业人员2.02万人，新增“五险”参保人员3.48万人，社会保障市民卡功能得到拓展。深入实施脱贫攻坚行动，统筹扶贫资金1.1亿元，发放扶贫小额贴息贷款8600万元，投入水库移民后扶资金3000万元，全面消除年家庭人均纯收入低于4600元的贫困户。落实用地指标317亩，解决农村住房困难户3148户，完成农村困难家庭危旧房改造153户。新增居家养老服务照料中心158家。教育事业发展加快，新建校舍8.1万平方米，建成乐成寄宿中学、蒲岐中学、市职业中专迁扩建等工程，乐清中学通过省一级普高特色示范学校评估，省标准化学校覆盖率达78%，等级幼儿园覆盖率达89.3%。公立医院改革和分级诊疗工作扎实推进，市人民医院扩建和市三医迁扩建工程进程加快，市二医顺利投用，建成3个市级诊断中心。公共文体设施日益完善，新图书馆和文化馆投入使用，新体育中心加快商业化运营，承办了一批高等级体育赛事。成功实现省平安县市“六连创”，顺利夺得省“平安铜鼎”。开展信访积案化解攻坚，完成人民调解8399件。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事治安警情、入户盗窃案、“两抢”发案数明显下降，打击黄赌毒工作成效明显。做好十大重点领域安全生产专项整治，率先开展安全生产责任险试点工作，通过物联网监管系统对剧毒化学品进行全程高效管理，开展消防安全“双月”攻坚专项行动，顺利通过1个省级和5个温州市级重点区域火灾防控体系建设验收，安全生产事故控制指标连续十一年“零增长”。

　　各位代表，回首过去五年，我市经济社会发展经受住了各种重大挑战和考验，在全面建成小康社会征程中迈出了坚实步伐。这一切，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协关心支持、有效监督的结果，是全市干部群众团结奋进、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的广大干部群众，向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员，向驻乐人民解放军和武警官兵，向所有关心支持乐清发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，当前工作中还存在不少问题和不足。一是经济运行结构性矛盾依然突出，创新驱动的拉动效应还不明显，企业“两链”金融风险仍然不小，信用环境、要素供给环境、建设环境不够理想。二是交通、市政、环保、水利等基础设施仍然滞后，环境污染状况尚未得到根本扭转，城中村改造缓慢，城市品质难以吸引高端要素。三是教育、卫生、社保、养老等社会事业与群众需求还有差距，农村公共服务短板明显，公共安全、交通拥堵等民生问题压力很大。四是一些领域审批难、管理差等问题仍然突出，一些干部不担当、不作为等现象仍然存在，政府自身改革还需深化。对这些问题和不足，我们必须从政府自身找原因、想办法，采取切实有力的措施加以解决。

　　二、树立新理念，干好“十三五”

　　“十三五”时期，是乐清率先全面建成更高水平小康社会的攻坚期、经济转型发展的关键期、县域治理模式再造的创新期。根据中共乐清市委《关于制定乐清市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《乐清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

　　“十三五”发展的指导思想是：坚持以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为主线，以“八八战略”为总纲，坚持“五市六城”建设一张蓝图绘到底，坚定不移地打好转型升级系列“组合拳”，加快转型发展、创新发展，确保2017年率先全面建成小康社会、2020年实现“四翻番”目标，着力打造中国民营经济创新发展示范区，加快实现县域治理体系和治理能力现代化，切实当好温州“打造迈入全面小康社会标杆城市”的排头兵，建设富裕、文明、美丽、现代的港湾都市区。

　　“十三五”发展的主要目标是：全市生产总值达到1150亿元，人均生产总值达到8.6万元，年均增速分别保持在8%和7.1%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入增速均达到8%以上；一般公共预算收入达到90亿元左右，年均增速保持在7%左右；限上固定资产投资达到980亿元左右，年均增速在12%以上；全社会消费品零售总额达到507亿元左右，年均增速保持在10%左右；研发经费支出占生产总值比重提高到2.5%，城市化率达到70%以上，使乐清综合实力更强、创新能力更优、城市能级更高、民生福祉更好、生态环境更美、体制机制更活，继续走在全省各县（市、区）前列。

　　推进“十三五”发展，实现“十三五”目标，必须坚持把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展贯彻落实到发展的全过程。

　　（一）崇尚创新，构筑经济转型新动力

　　坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把创新驱动列为首位战略，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

　　一是把平台创新作为主要支撑。重点围绕四大国家级战略平台、省级瓯江口产业集聚区两个分区和七个特色小镇，统筹推进一批龙头企业产业园、小微企业创业园、现代物流园、电商园建设，进一步完善区域创新体系和创新平台布局。在经开区全力打造产城人融合的国家绿色生态示范新城，实现工业总产值220亿元，其中高新技术产品产值150亿元。推进省级雁荡山月光小镇建设，全力争取智能装备（工业机器人）小镇和创富港湾小镇创建省级特色小镇、智慧创新小镇创建温州市级特色小镇，推动生命健康小镇企业入驻、项目落地、产业培育，加快推进蝴蝶文创小镇和铁皮石斛小镇创建。

　　二是把产业创新作为主攻方向。积极对接工业4.0、“中国制造2025”和“互联网+”战略，深入推进“一六五”产业发展计划，创新发展新经济新业态新模式，全力打造国内领先、国际著名的现代电气产业和现代服务业、现代海洋经济产业三大千亿级产业集群，着力构建支柱产业引领、新兴产业驱动、特色产业突出、产业优势互补的现代产业体系，实现七大产业总产值5000亿元以上。

　　三是把科技创新作为关键举措。突出企业创新主体地位和主导作用，大力培育创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业，完善产学研协同创新机制，落实普惠性创新支持政策，不断优化科创环境，推进乐清产业园建设，实现高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达60%以上，加快建设人才强市和创新型城市。积极营造大众创业、万众创新的良好生态，大力推广新型孵化模式，加快发展众创、众包、众扶、众筹空间。

　　四是把体制创新作为有效保障。大力推动供给侧结构性改革，深入推进省资源要素市场化配置综合改革扩面试点工作，完善用地、用电、用水等差别化管理制度，促进产业结构调整和转型升级。深化地方金融、农村产权制度、行政审批制度、商事制度等方面改革，努力形成一批新的改革亮点，加快打造全省审批最快、服务最优县市。深入开展降低实体经济企业成本系列行动，大力支持民营经济转型发展，再造民营经济发展新优势。

　　（二）注重协调，开创城乡一体新格局

　　坚持区域协同、城乡一体、山海统筹，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲，全力打造温州大都市区北翼美丽副中心。

　　一是促进空间布局优质化。按照全市一张图一盘棋的规划要求，落实主体功能区制度，推进“多规合一”，不断优化市域空间结构。按照南“城”北“游”的市域功能分区，以甬台温铁路线为界，南部次区域发展现代服务业和先进制造业，打造沿乐清湾的现代产业与海洋经济走廊；北部次区域发展以现代农业和生态旅游为重点的生态旅游经济，打造沿雁荡山的旅游经济画廊。

　　二是促进城乡发展一体化。以城市转型引领经济转型，推动中心城区建设宜居宜业的现代化港湾都市核心区、南翼柳白新区建设国际电工电气产业城和现代商贸集聚区、北翼港口新城建设商贸和临港产业于一体的综合型港城，加快形成面积125平方公里、人口超百万的“一心两翼”现代化中心城市。以新一轮乡镇行政区划调整为契机，深化柳市国家首批中小城市综合改革试点，大力推进市域副中心和一批区域型特色中心镇建设，加快构建新型城镇化体系。因地制宜推进美丽乡村精品线、示范乡镇（街道）、精品村建设，建成美丽乡村示范村20个、精品村100个，努力创建省级美丽乡村示范县。

　　三是促进基础设施现代化。加快构建互联互通、供给高端、系统有效、安全生态的基础设施网络。强化立体交通、地下空间、综合管廊规划建设，统筹推进电力、通信、给排水、燃气等地下管线的改造建设，从源头上治理拥堵、内涝等“城市病”。加快现代交通网络建设，争取规划建设雁楠高速，建成乐清湾港区铁路支线、温州市域铁路S2线乐清段、瓯江北口大桥、甬台温高速复线南塘至黄华段、温州绕城高速北线二期、乐清湾大桥及接线工程、104国道虹桥至乐成段改建、疏港公路（228国道）、虹三线等重大工程，着力解决市域内“断头路”现象，加快构筑1小时市域交通圈和半小时中心城市交通圈。

　　（三）倡导绿色，树立生态文明新标杆

　　围绕建设“美丽乐清”目标，深入实施生态化战略，统筹推动生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设，努力实现环境绿、生活富、城乡美的有机统一。

　　一是持续推进环境治理。将全市作为一个大景区来打造，坚持扩大绿量、打造精品，加快建设覆盖全市、环境优美的绿道网、景观带、致富线，新增绿地面积150公顷，新建改造滨水公园50个，打造绿化美化示范路5条，人均公园绿地面积达15平方米，建成区绿地率达38%以上，成功创建国家园林城市。持续打好“五水共治”“四边三化”“三改一拆”“两路两侧”、治气治土等综合环境整治组合拳“升级版”，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。抓好农村生活污水治理项目建设及维护管理，启动餐厨垃圾处理厂建设，完善垃圾分类回收体系，全面控制PM2.5浓度，实现市域主要水系达到四类水标准、有条件的地方达到三类水标准，空气环境质量指数全年优良率达90%以上，成功创建国家环保模范城市、国家生态市、国家森林城市、全国农村生活污水治理示范县（市）和省“无违建”县（市）。

　　二是大力发展绿色经济。加强清洁生产和低碳技术开发应用，推广以经济开发区生态化改造为试点的循环经济模式，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。大力发展新能源和可再生能源，重点推进正泰150兆瓦农光互补光伏发电站等项目建设，进一步发展壮大节能环保产业。依托雁荡山月光小镇创建，联动推进雁荡山、中雁荡山、乐清湾、美丽乡村发展，打造全业态旅游新模式。

　　三是强化资源利用管理。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，强化约束性指标管理。加大滩涂围垦填海造地力度，推进翁垟围垦、乐成围垦、乐清湾港区拓展区围垦工程建设，新增垦造耕地5000亩以上，统筹落实重大项目耕地占补平衡，守好耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。优先发展公共交通，积极开发利用地下空间，实施全民节能行动计划，全面推进节水型社会建设。加强生态文明制度建设，建立健全用能权、排污权、碳排放权交易制度，完善多元化生态保护补偿机制。落实环保监测监察执法制度改革。

　　（四）厚植开放，打造区域合作新高地

　　深度谋划融入“一带一路”倡议，发挥乐清湾港区、公铁海空联运优势，加快提升开发平台能级，积极融入全省国际商贸物流枢纽建设，更好地实现开放发展。

　　一是提升开放平台能级。加快乐清湾港区一期规划建设，抓好综合保税区、海峡两岸经济合作试验区等平台创建，完善港口集疏运和物流体系，大力发展港口物流、临港工业、海洋新兴产业三大产业，推进口岸开放，全力打造省内亿吨级综合性大港和浙南闽东北地区水公铁联运国际物流枢纽，成为温州迈进“东海时代”的核心增长极。

　　二是提升开放经济水平。优化外贸结构，提高出口商品附加值和技术含量，保持出口平稳较快增长。深入实施“乐商回归”工程，强化项目储备，实施精准服务，持续掀起产业、资本、总部、贸易、人才“五位一体”回归新高潮，大幅提高利用外资水平。推进跨境电子商务发展，支持本土企业构建全球化产业链条。

　　三是提升区域协作层次。大力发展湾区经济，实施蓝色海湾整治行动，探索环乐清湾推进湾区基础设施互联、沿湾产业提升、湾区新城建设，打造陆海统筹发展的战略支点、港产城融合的战略基地和海洋经济发展的新增长极。积极融入温州大都市区发展体系，顺应温州城市从“瓯江时代”迈入“东海时代”的战略趋势，强化与温州主城区、楠溪江流域、大小门岛在城市空间结构、基础设施、产业发展等领域的衔接对接。

　　（五）推进共享，创造全面小康新生活

　　突出体现全面和更高水平两大小康社会特征，在“保基本、兜底线、促公平”的基础上，补齐补足公共产品供给的“短板”，构建发展成果为全民共享、城乡差距进一步缩小的格局。

　　一是增强社会事业的普惠性。完成“六城联创”创建目标，整体提升城市综合实力。完善三级公共文化设施网络，推进基本公共文化服务标准化、均等化，建成10家以上文化创意产业园区、20个以上文化创意产业项目，培育100家以上文化创意企业，加快建设文化强市。优化教育设施布局，积极争取温州大学瓯江学院落户乐清，实现公办幼儿园乡镇（街道）全覆盖；促进校长专业化发展，培育高素质教师队伍，力争创成省教育现代化达标市。深化医药卫生体制改革，加大分级诊疗推进力度，大力发展中医药事业，建成国家卫生城市，加快建设“健康乐清”。贯彻全民健身战略，积极发展体育事业和体育产业。

　　二是增强社会保障的兜底性。加强困难群体就业服务和援助，支持创业带动高质量就业，多渠道增加居民财产性收入，进一步提升城乡居民就业和收入水平。大力推进全民参保计划，依法加强和规范社会保险费征缴，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，实现社会保险基本全覆盖。坚持精准扶贫、产业扶贫，重点在甬台温铁路线以北贫困人口较集中的地区开展脱贫攻坚，全面消除贫困人口。推进城乡一体的廉租房、经济适用房建设和危旧房改造，有效保障贫困人口、残疾人、孤儿等人员的生活权益。大力发展养老服务事业，努力实现居家养老服务十五分钟服务圈。

　　三是增强社会治理的基础性。完善“一张网”基层治理网络体系，加强意识形态等领域治理，有效防控各类社会风险，加快推进县域治理体系和治理能力现代化。深化“平安乐清”建设，推进“一三五”应急处置规范化建设，力争夺得“平安银鼎”。加强安全生产、消防安全、食品药品安全等工作，有效防范事故发生。实施“七五”普法，加强律师队伍建设，增强全民法治观念。强化群众自治组织建设，联动推进社区、社会组织和社工专业人才队伍建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　三、把握新机遇，奋力开好局

　　今年是全面实施“十三五”规划的第一年。做好今年的工作，对于顺利实现“十三五”发展目标、率先全面建成更高水平小康社会具有极为重要的意义。综合考虑各方面因素，今年我市经济社会发展的主要预期指标是：全市生产总值可比增长8%；财政总收入增长7.5%，其中一般公共预算收入增长7%；限上固定资产投资增长12%；全社会消费品零售总额增长10%；出口总额增长5%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。重点是围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，抓好十个方面的举措：

　　（一）加快发展平台建设。中心城区要加快建设宜居宜业的现代化港湾都市核心区。创富港湾小镇要尽快建设招商入驻，重点引进众创空间、科创基地、“互联网+”、产业基金等业态，形成规模效应；蝴蝶文创小镇要加快完成基础工程。启动胜利河两岸商业圈招商和现代物流商业圈前期工作，加快盐盆山清和公园一体化工程和五环路、银溪路、东山路、晨曦路等路网建设，建成正大新生活城市中心一期住宅主体工程和商业基础工程、南虹广场酒店、文化休闲街、博物馆，实现文化综合体投用、清和公园开园。经济开发区要加快创建国家级经济技术开发区。扎实推进智慧创新小镇创建，开工建设纬十二路、纬十六路等路网及九年一贯制学校等项目，加快智能科技产业园、经二河、东海河等项目建设，完成生态智慧岛基础设施前期工作，建成邻里中心一期主体工程和开发区公园，基本建成纬一路。乐清湾港区要加快成为温州港战略转移的核心主港区。抓紧完善集疏运体系，开工建设C区3个10万吨级兼靠15万吨级散货泊位，启动温州电厂码头改造、乐清湾港口服务（拖轮）和海事监管码头建设，建成海洋经济科技孵化园；开工建设虹南路、保税路、杏湾路、鹅头路，基本建成双屿路、仰天路等区间主干道，加快人才公寓、职工宿舍等配套设施建设。柳白新区要加快打造国际电工电器产业城。依托智能装备（工业机器人）小镇创建，开工建设电器城大道、长东路、尚长路、柳青路延伸、白象大道延伸工程，加快推进中国电工电器城会展和销售中心等项目建设，积极争取智能马桶盖研发检测和生产基地、现代物流园、城市综合体落地建设。雁荡山旅游区要加快打造国际优秀旅游目的地。推进雁荡山月光小镇建设，开工建设雁荡104国道至西门岛道路、白溪至芙蓉公路二期、雁荡山演艺中心、筋竹涧—燕尾瀑—能仁寺景观带等项目，加快推进雁荡山大型旅游文化交通集散中心、雁荡旅游环线二期、东方文化博览园、皇都大酒店、“水上雁荡”度假城、净名禅修学院、西门岛海洋度假村、朝阳山庄改造等项目建设，建成雁荡玉溪北路、内环线二标段工程。

　　（二）推动产业转型提升。推动制造业向中高端水平发展。深入实施“一六五”产业发展计划，改造提升千亿级电气产业集群，培育发展智能装备制造（工业机器人）、生命健康、信息经济等新产业。实施领军企业培育工程，开工建设正泰科技创新创业园，加快德力西智能电气产业园、人民产业园建设。抓好11个小微园建设，开工建设北白象沙门、虹桥电子信息产业园，力争柳市苏吕、翁垟东方、北白象旺林等小微园如期建成。深入推进“四换三名”，完成工业技改投资180亿元，新增工业供地1000亩，新增高新技术企业20家。出台扶工兴贸系列政策，有效降低企业运行成本；实施“小微企业三年成长计划”，净增“个转企”253家、“小升规”200家，培育成长型企业70家，新增亿元企业15家、10亿元企业1家、新三板企业10家、上市公司1家。抓好企业“两链”风险化解，积极化解处置“僵尸”企业，鼓励龙头企业开展兼并重组，确保不良贷款余额和不良贷款率持续下降。推动服务业向城市经济发展。加快“楼宇经济”发展，努力实现信息科技服务、金融服务、企业总部等高端业态集聚。开工建设北白象路之遥?奥特莱斯商业广场、柳市新民农贸市场、虹桥城市综合体、洪都家居广场和大荆商业综合体，建成北白象百佳广场主体工程，实现柳市现代购物中心投用，启动长岐物流园前期工作。抓好网络经济发展，开工建设盐盆电商家纺产业园，建成投用虹桥虹兴、柳市浙南等电商园，培育发展微商经济。抓好时尚旅游业发展，推进中雁、灵山、淡溪旅游一体化发展，开工建设台湾风情小镇、雁归来风情度假村等项目，推进黄坦硐、里章、垟下等民宿群建设，支持并推动现代民宿、邮轮、低空旅游等旅游新业态发展。加快后横“艺雕小镇”创建，启动虹桥万清堂木雕馆、“宋湖文化村”连片工程建设，促进文化创意产业规模化、集约化、专业化发展。加快房地产去库存化，抓好15个已出让房开项目开工和82个续建房开项目建设，支持建筑企业加快发展。推动农业向“第六产业”发展。加快农业结构调整和提质增效，鼓励粮食物流仓储加工、农村休闲旅游、农村电商等新经济新业态的发展，积极支持农民合作社、专业大户、家庭农场发展，促进一二三产业深度融合。推进农业“两区”建设，新建粮食生产功能区1万亩；加快铁皮石斛小镇建设，推进大荆铁皮石斛产业园和下山头农业观光园、北塘现代农业观光园等项目建设，大力发展铁皮石斛、茶叶等高效生态农业，推动渔业转型升级。

　　（三）全力推进项目攻坚。继续开展重点项目“清零”行动，重拳打击“村霸”“地霸”，净化投资发展环境，进一步扩大有效投资。着力完善综合交通体系。开工建设中心大道北白象段二期、瓯江北口大桥、甬台温高速复线乐清北互通，争取开工建设轻轨S2线，加快推进104国道虹桥至乐成段改建、甬台温高速复线南塘至黄华段、温州绕城高速北线二期、乐清湾大桥及接线工程、港区铁路支线、乐柳公路、乐白公路延伸、天蒲路、虹三线淡溪段、象石公路等工程建设，贯通疏港公路港区至乐成段、大门大桥二期工程，争取设立杭温高铁乐清站，做好228国道、亨东公路、湖江公路、福甸公路、清芙线拓宽、山老区联线芙蓉过境段、珍上线等工程前期工作。着力完善电力能源体系。加快推进正泰150兆瓦农光互补光伏发电站、甬台温输气（油）管道工程乐清段及110千伏清江变、象北变等工程建设，建成投运温州电厂“上大压小”线路二三阶段工程、220千伏芙蓉变和110千伏双峰变、慎海变、东山变等工程，做好220千伏磐石变、110千伏象阳变和开发区3#变等工程前期工作。着力完善水利保障体系。推进长石岭水库、樟布岙水库、乐虹平原防洪二期、大荆溪防洪一期等工程建设，完成淡溪水库除险加固、清江南岸标准塘加固和三山排涝水闸主体工程。开工建设东山净水厂改造工程，启动楠溪江供水—乐清水厂二期、仙溪水厂前期工作，建成农村改水维护项目30个。

　　（四）强化资源要素保障。切实加强土地保障。开工建设新山川围垦填方工程，完成乐成围垦海域使用权收回，加快翁垟围垦工程前期工作。做好耕地占补平衡，完成垦造水田1000亩、旱改水1000亩；开展土地清理和城镇低效土地再开发利用，完成转而未供土地消化1300亩、供而未用土地清理3500亩、城镇低效土地再开发500亩。切实加强资金保障。实行政府融资平台统一管理，统筹用好资金池，做好不动产登记，促进土地资源运作盘活和国有资产共享共用；强化与各类金融机构对接合作，充分利用好国开行的长期低息贷款；实施高速公路、轨道交通、水利、停车场、地下空间等国家支持的项目，积极争取上级有关资金支持和补助；探索推广PPP模式，积极实施一批示范性项目，引导社会资本进入基建领域。切实加强引资引智。实行精准招商，大力实施“乐商回归创业工程”和“乐商回归领头雁工程”，完成浙（乐）商回归到位资金77亿元以上，确保回归创业的乐商“领头雁”和亿元以上投资项目达20个以上，多渠道保障项目建设的资金需求。落实人才新政，加大力度培育和引进高层次、高技能人才。

　　（五）提升城市功能品质。按照“一主一副多点”市域空间发展结构，进一步做大做强做美“一心两翼”主中心，推进大荆市域副中心和一批区域型特色中心镇建设。促进城市有机更新。加强重点区块改造提升和门户节点景观设计，做好高速、动车出入口改造提升；加快旧城“二区五路”、东门片B地块安置房建设，启动实施东门片C区和南门片A区区块改造，加快通井街与西塔公园整片改造、北大街历史文化街区建设；全力推进城中村改造，加快南草垟、马车河等安置房建设，完成石马一期和入城口改造安置房回迁工作，做好城东半沙、柳市薛宅、北白象赖宅、虹桥湾底等村改造。推进农村保障房建设，抓好14个续建项目和4个开工项目建设。强化城市功能配套。完成居仁巷卡口工程，启动清远路延伸工程建设，贯通东山路、银溪路、城西大道一期和三环路延伸工程，实现五环路通车，不断畅通城区“微循环”。开工建设原汽车东站改造提升工程，加快原党校、原市二医等停车场综合开发利用，做好地下空间腾退和开发利用，新增公共停车位1200个。开工建设甬台温天然气乐盐门站一期工程，建成燃气管道15公里，完成小区安装3000户。加强建成区路灯建设，逐步实现公共场所Wi-Fi全覆盖。加强城市精细化管理。完善道路开挖、路灯、绿化、集污管网等长效管护机制，深化市容环境整治、交通秩序规范等城市管理综合整治行动，提升数字城管运行水平，加快建设“智慧乐清”。

　　（六）改善生态人居环境。综合治理水环境。深化“五水共治”，加大淤泥处理力度，建设生态河道30公里，打造2条省级示范生态河道。开工建设翁垟污水处理厂、磐石污水处理厂提标改造和70个农村生活污水治理项目，实现清江污水处理厂、虹桥污水处理厂二期及中水回用项目投用，建成污水收集管网400公里，加强乐清湾环境保护和生态修复，深化海洋渔业“一打三整治”专项工作。综合治理城乡环境。推进公园绿地建设，完成胜利塘河景观绿带、中运河景观绿带、柳市林宅湿地公园一期等绿化工程，开工建设乐琯运河十里文化绿道长廊、虹桥东排河滨水绿道，新增二环路、清远路2条绿化示范道路，启动北白象西岑湿地公园建设。推动城市公交等基础设施向农村延伸，改造提升农村公路20公里，创建美丽乡村示范村7个、精品村20个、风情廊道1条。持续推进“四边三化”“两路两侧”“三改一拆”，严格落实新建违建管控措施，完成违法建筑拆除处置300万平方米、“三旧”改造160万平方米，新增无违建乡镇（街道）5个。开工建设蛎灰窑飞灰临时填埋场、雁荡田东填埋场无害化治理工程，完成大荆蒲湾、虹桥东琯等垃圾填埋场的整治修复工程，新建垃圾中转站4座、公厕30座。综合治理行业污染。抓好落后产能淘汰，强化重污染高耗能行业整治，巩固燃煤锅炉等高污染燃料设施淘汰工作成果，做好电镀行业整治验收扫尾工作，启动酸洗、磷化、线路板等行业污染整治，加强工业固体废弃物处理；做好环保产业园区二期前期工作。全面推进大气污染防治六大行动，确保空气环境质量指数全年优良率88%以上。

　　（七）加强社会民生保障。坚持保进度、保质量，全面落实好十件为民办实事项目，确保全部兑现承诺，切实增强群众获得感。不断健全社保体系。加大劳资矛盾协调力度，确保劳动关系和谐稳定。全面实施全民参保计划，进一步完善城乡居民医疗保险政策，新增“五险”参保人员2万人，净增住房公积金参建人员3300人，进一步扩大社会保障市民卡覆盖面和应用领域。做好太阳谷养生养老示范基地、虹桥长山后居家养老中心等项目前期工作，完成市福利中心改建工程，建成居家养老服务照料中心60家，构建多层次的养老服务体系。全面实施脱贫攻坚。深入实施《关于进一步发展壮大村级集体经济的若干意见》，推进农村集体建设用地流转和宅基地利用管理创新，盘活农村闲置资产，激活农村集体经济。深化新一轮低收入农户收入倍增计划，计划统筹扶贫资金1.2亿元，安排扶贫小额贷款9000万元，加大对欠发达地区的扶持力度，做好下山移民、应急避险移民和大中型水库移民后期扶持工作，加强地质灾害点整治。做好100户农村困难家庭危旧房改造，安排100亩用地指标，解决农村住房困难户3000户。大力发展社会事业。统筹推进“六城联创”，促进市民文明素质全面提升。加快文化中心各大设施投入使用，新建文化礼堂25个，更新农村健身苑50个。开工建设城东一小、石帆一中、白石小学等6所中小学校和市机关幼儿园滨海园区等5所幼儿园，建成投用城南一小和天成万泽、清江北塘等5所幼儿园，加快推进柳市职业技术学校迁扩建工程建设，做好柳市中学、虹桥中学、翁垟一中迁扩建、虹桥一小城南校区前期工作，创建标准化学校12所，进一步提升教育现代化水平。建成市三医迁扩建工程，加快市人民医院扩建、市五医迁扩建工程建设，力争开工建设市中医院扩建工程，抓好石帆等乡镇（街道）卫生服务中心改造升级，增强公共卫生服务能力。抓好新体育中心营运工作，启动柳市市民体育广场前期工作，建成投用温州市水上运动中心，推进体育活动和赛事市场化，打造“雁楠飞”国家级体育旅游精品路线。实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。推广骨灰堂等节地生态安葬方式，严防“青山白化”回潮。大力发展工会、共青团、妇女、儿童和残疾人事业，加强社会救助、慈善、老龄、福利和红十字工作。支持人民武装建设，做好拥军优属工作。

　　（八）深化重点领域改革。围绕供给侧结构性改革的新要求，加快省资源要素市场化配置综合改革扩面试点建设，实施 “1+X”资源要素差别化配置政策。加快完善“五单一网”，推进高效审批制度改革，打造“政务云”大数据平台。完成综合行政执法改革。加快柳市国家中小城市综合改革试点和小城市培育。深化中介机构改革，进一步清理规范中介服务，减少中间环节，降低交易成本。加大金融、财税、投融资体制改革创新，完善融资担保体系，推进企业上市和直接融资，降低企业财务成本；建立若干只产业基金，为企业创新发展和兼并重组提供支撑。深化农村产权制度改革，推进全国农房抵押贷款试点，新增农村承包地确权村100个。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。

　　（九）全面强化社会治理。深化“平安乐清”建设，力争实现平安县市“八连创”。持续推进“四项建设”，创新社会治安物联网管控模式，严防严打各类违法犯罪和暴力恐怖活动。启动柳市、北白象等公安基层站所建设。健全安全生产责任体系，加强安全生产基层基础和防汛抗旱、森林防火、动植物防疫工作，提高防灾减灾能力，深化十大重点领域安全生产专项整治，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重大安全事故发生。加强和改进信访与调解工作，完善涉法涉诉信访依法终结机制。做大做强律师业，力争每万人拥有律师数达2.12人以上。加强居民村民自治机制建设，分类分步推进城乡社区规范化建设。完善社会信用体系，严厉打击“逃废债”和民间非法金融活动。依法加强民族宗教事务管理。

　　（十）加强政府自身建设。抓落实是政府的第一要务，要坚持言必行、行必果，认真查短板、补短板，出台实施“三年行动计划”，推动各项工作落到实处、取得实效。坚持依法行政准则。自觉尊法学法守法用法，强化重大行政决策合法性审查和重大行政执法决定法制审核。推进政务公开，完善公开透明规范的预算管理制度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，严格落实市人大及其常委会各项决议决定，认真做好人大代表建议和政协提案办理，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，着力预防和化解行政争议。坚定为民勤政宗旨。完善创新失败免责、电视议政问政等机制，进一步健全督查、激励、问责机制。加强效能建设，深化“万人双评议”活动，坚决打通“中梗阻”。以行政区划调整为契机，完善乡镇（街道）财政体制，进一步增强基层服务功能，推进基层站所（服务窗口）规范化建设。坚守廉洁从政底线。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”意识。严格执行中央八项规定，实行厉行节约常态化严管，严防“四风”问题反弹回潮。全面强化审计监督和行政监察，坚决纠正不正之风，严肃查处腐败案件，营造为民务实清廉的政府形象。

　　各位代表！“十三五”规划的宏伟蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共乐清市委的正确领导下，以时不我待的使命感和紧迫感，以舍我其谁的责任意识和担当意识，开拓进取、扎实工作、奋勇争先，为圆满完成“十三五”规划目标任务、打造迈入全面小康社会的标杆城市而努力奋斗！