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2017年柳市镇人民政府工作报告 2017年柳市镇人民政府工作报告 |
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各位代表： 现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表对报告进行审议，并请列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，是柳市应对各种挑战、克服诸多困难、取得显著成绩的五年。五年来，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，着力兴实业、攻项目、优环境、惠民生，较好地完成了镇十六届人大一次会议确定的目标任务，连续五年被评为省小城市培育试点考核优秀单位，成功列入全国中小城市综合改革和全国特色小（城）镇试点，在全国百强镇排名中列第15位、浙江省首位。预计2016年地区生产总值达到241.8亿元，年均增长9%。工业总产值680亿元，年均增长5%。财政总收入35.62亿元，年均增长4.9%。固定资产投资148.5亿元，年均增长60%。三次产业比重由1：70：29调整到1：62：37。城镇居民人均可支配收入61508元，农村居民人均可支配收入28808元，年均分别增长9.9%和11.5%。 过去五年，我们坚持调结构促转型，综合实力不断增强。工业经济平稳发展。着力打造产业发展大平台，德力西、人民2个省重大产业项目顺利推进，方斗岩、七里港、湖头、苏吕等小微园相继开工并建成投产，新光、东风等老工业园区完成改造提升，累计完成工业项目供地752亩、实现工业性投资226.5亿元。实施“工业强镇”三年行动计划，加速产业集聚提升，规模效应进一步显现。预计2016年规模以上企业产值占比达71.5%，产值超亿元企业78家，产值超10亿元企业8家，挂牌上市企业6家，大企业大集团培育步伐加快。乐商回归战略深入实施，内外柳市人互动加强，引进乐商回归项目28个，累计到位资金50亿元。加强科技创新，建立浙江省低压电器技术创新战略联盟、浙江省低压电器智能技术重点实验室等一批省级重点创新服务平台，新增高新技术企业4家；企业R&D投入增至8亿元，年均增长9%；企业R&D投入占GDP比重提高到2.5%；新产品产值123亿元，年均增长20.6%。深入实施品牌战略，中国驰名商标增至8枚、中国名牌产品达到10个以上，成功创建温州市电力金具、隔离开关、小型断路器等3个行业优质产品示范区。第三产业加快发展。钢材市场、气动市场、长青农贸市场、三里一路名品购物中心相继建成营业，中楠御府、人民一品、新聚丰园、华京大酒店等一批精品楼盘、星级酒店相继建成投用，五洲国际电工电器城、柳市现代广场购物中心、新民综合农贸市场等项目加快建设。电商产业逐步壮大，“百方网”、“兴乐易购”、“八米网”等网络商城上线运营，巴度电商孵化园投入使用，浙南众创园、华京建材电商园、一开文创园等项目加速推进。现代农业优化发展。严格落实耕地保护措施，建成粮食生产功能区29个，现代农业观光园3个。加快发展现代农业经营主体，新增农民专业合作社20家，农村土地经营流转率达85%以上。 过去五年，我们坚持拉框架强功能，城市建设提质加速。坚持规划引领，编制完成《柳市空间发展战略规划》，明确了“一核四组团”的功能布局和“一环多廊”的开放空间构架。编制完成《柳白新城控规》、《柳市新区控规》等13项控规，基本实现城市规划区控规覆盖。完善基础设施，溪桥路、月渡路、柳青南路延伸、柳翁东路拓宽、柳白路拓宽、沿江大道修复等工程建成通车，长江路、万象路、环城东路延伸等工程加快推进，甬台温高速复线、温州绕城高速北线二期、瓯江北口大桥、市域铁路S2线等重大交通项目建设全面推进。完善城市功能，垃圾焚烧发电厂、客运中心、公安消防站、电力大厦、公共自行车一期建成投用，便民服务中心开工建设。统筹城乡发展，垟心、黄华堡、东风等旧村改造工程基本建成。深化“千百工程”，创建省级环境整治村31个，美丽乡村精品村5个。加强农村交通、环保、饮用水等基础设施建设，新建（改造）农村公路21公里，完成农村自来水网改造47个村。 过去五年，我们坚持抓生态严整治，人居环境得到显著改善。大力推进环境污染治理，整治提升线路板、铜加工等环境管理重点企业17家，关停电镀、酸洗等高污染小作坊42家，淘汰燃煤锅炉64家，启动5家铸造企业去功能化工作，追责刑拘环境违法人员126人。深入推进“五水共治”，消除垃圾河、黑臭河49条，完成河道清淤200万方，建成生态河道护岸92.8公里，新建污水管网300公里，污水收集率达到85%以上。持续开展“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”，累计完成“三改”面积287万平方米，违法建筑处置340万平方米，完成城市道路街景改造4.3公里；建成城乡公园20个，新建城市绿道34.29公里，绿化造林4923.5亩，成功通过省级园林镇验收。大力加强市容环境整治，建成投用“数字城管”，启动苏岙垃圾场生态治理工程，新建垃圾处理中转站9个，推进社区、村级垃圾集中运行试点和建筑垃圾处置工作，实现全镇垃圾收集和无害化处理全覆盖。 过去五年，我们坚持办实事惠民生，社会保持和谐稳定。镇财政用于民生支出占总支出的比重达78%，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。社会保障体系逐步健全，建成柳市镇就业保障服务中心，新增城镇就业人员1.6万人；新型城乡居民合作医疗和基本养老保险全面推行，城乡低保实现应保尽保，新增居家养老服务照料中心63家。教育事业发展加快，老年大学建成投用，新建中小学校舍及操场9.6万平方米，启动象东、西城公办幼儿园建设，顺利推进柳市职业高中建设，完成柳市中学土地征用，省标准化学校覆盖率达91.6%，等级幼儿园覆盖率达90.2%。公共卫生体系不断健全，市三医即将投用，建成规范化社区卫生服务中心4家。公共文体设施日益完善，文化中心投入使用，建成农村文化礼堂14个，市民体育中心完成征地工作，并成功举办两届全民运动会。加快文化产业发展，推进后横“艺雕小镇”建设，举办木雕技能大赛，黄杨木雕、细纹刻纸等非物质文化遗产得以进一步传承。深化平安柳市建设，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事治安警情稳中有降、重大恶性案件明显下降，社会面突出治安问题得到有序治理。深化社会基层治理“一张网”机制和“一三五”工作机制，妥善做好信访问题和不稳定因素的调处化解，矛盾纠纷调解率达99.8%。加强企业金融风险化解，结案乐清市级处置企业15家，帮扶成功企业5家。做好十大重点领域安全生产专项整治，开展消防安全“双月”攻坚专项行动，顺利完成了省社会消防管理创新、省火灾等安全事故防控综合治理、省重点治安乱点整治等一系列试点工作，安全生产事故控制指标连续保持“零增长”。同时，扎实做好人口和计划生育工作，完成第七次全国人口普查，国防动员、民兵预备役、征兵、双拥、优抚等工作得到加强，民族、宗教、侨务、统计、档案等工作取得新成效，慈善、红十字、妇女、儿童、老龄事业迈出新步伐。 过去五年，我们坚持抓改革优效能，政府建设得到加强。全面深化机制改革，以国家中小城市综合改革和省小城市培育试点为抓手，实施5大领域18项改革事项，设立柳市镇综合执法中队、柳市镇行政审批服务中心、市公共资源交易中心柳市分中心，行使行政审批事项184项、执法事项61项。扎实推进依法行政，完善政府工作规则和重大行政决策程序，建立政府信息公开制度，行政复议、行政应诉工作得到加强，行政执法监督力度加大，法治政府建设取得明显成效。自觉接受人大监督和社会舆论监督，办理人大代表建议案242件。严格执行党风廉政建设责任制，加大审计监督力度，强化对重点领域、重点资金、重点工程的监管，严肃查处违纪行为，反腐倡廉工作逐步深化。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，常态化整治“四风”问题，三公经费削减80%。 各位代表，过去五年的历程令人难忘，成绩来之不易。这是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是历届党委政府打下良好基础和全镇人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向广大干部群众，向人大代表和离退休老同志，向各民主党派、无党派人士、人民团体、驻柳部队，向所有关心支持柳市发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临着不少问题和困难。从产业来看，“两链三险”影响深远，建设环境、信用环境、要素供给环境不佳，产业平台配套严重滞后，大项目偏少，科技与人才支撑乏力成为致命弱点，生产性服务业偏弱，企业经营难、成本高、层次低、动力转换慢、经济下行压力大等问题不容忽视。从城市来看，规划协调性和刚性有待增强，交通、市政、环保、水利等基础设施滞后，城市“碎片化”和“半城市化”现象突出，环境污染状况尚未得到根本扭转，城市管理有待加强，城市品质难以吸引高端要素。从民生来看，交通拥堵、住房保障等问题尚需下大力气解决，教育、卫生、体育、文化、养老事业与群众需求尚有差距，农村公共服务短板明显，公共安全压力大。从政府自身来看，政府职能转变还不够到位，一些干部不担当、不作为、不服务、不公正问题突出，一些政策措施未能有效落实，一些领域存在审批难与管理差的双重问题。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施加以解决。 二、 未来五年的奋斗目标和主要任务 今后五年，是我镇赶超发展、再创新辉煌的关键时期。新的发展时期，世界经济格局将加速大调整大变革，影响经济发展的不确定、不稳定性因素增多，我们既面临难得机遇，又面临严峻挑战。我们要清醒认识到：转型发展时不我待。随着经济社会深入发展，柳市原有体制机制优势逐渐弱化，传统发展模式难以为继。我们必须干在实处、走在前列、勇立潮头，以改革激发活力，以转型增创优势，努力扭转“标兵渐远、追兵渐近”的局面。创新发展正当其时。随着国家特色小（城）镇、国家中小城市综合改革试点和省小城市培育带来的发展新平台、交通大建设形成的区位新优势，以及产业配套、民资丰厚、内外柳市人互动形成的良好基础，为创新发展创造了有利条件。我们必须顺应时势，思变思进思发展，创业创新创一流，努力推动经济社会又好又快发展。和谐发展民众期盼。新时期，广大群众追求品质生活、享受幸福人生的愿望更加强烈，我们必须顺应群众的新要求新期待，着力增加公共产品供给，全面提升经济生活、政治生活、文化生活、社会生活、环境生活的品质，切实维护社会公平正义，增强群众的满意度和幸福感。 根据镇第十五次党代会精神，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为统领，以“产城联动、赶超发展”为主题，加快产业、城市、社会和政府“四大转型”，着力打造“全面小康标杆镇、业强宜居小城市”，为率先基本实现现代化奠定更加坚实的基础。 今后五年全镇经济社会发展的主要目标是： ——综合实力跃上新台阶。在调结构、提质量、降能耗、优环境的基础上，预计2021年生产总值达到355亿元，年均增长8%；工业总产值达到1000亿元，年均增长8%；财政总收入达到49.95亿元，年均增长7%；累计完成固定资产投资800亿元；社会消费品零售总额超过50亿元，综合实力继续保持在全国百强镇前列。 ——产业转型取得新突破。现代服务业发展全面加快，新型工业化建设深入推进，现代都市农业特色明显，产业布局、产业结构、产业质量进一步优化，现代产业体系基本形成。到2021年，三次产业结构调整为1:51:48。科技创新能力显著提升，企业R&D投入占生产总值比重达到3.8%，高新技术产业增加值占比达57%。 ——城市建设开创新局面。城市规模不断扩大，功能日渐完善，瓯江口北岸综合交通枢纽全面建成，柳白新城初具规模，滨海物流新城启动建设，乐清南翼中心和温州大都市副中心重要组团地位凸显。到2021年，建成区面积达25平方公里以上，城市化水平达59%以上。 ——人居环境得到新提升。完成上级下达的节能减排任务，污水处理率超过90%，生活垃圾无害化处理率继续保持100%，建成区绿化覆盖率达到25%以上，乐琯运河、龙岐河等主要河道水质持续改善，主要污染物排放总量显著减少，重点污染源得到有效治理，争取创建成为国家卫生镇、省园林镇和省生态镇。 ——民生和谐实现新发展。城镇居民人均可支配收入超过99059元，年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入超过49646元，年均增长11%以上，财政用于民生支出的比重不断加大，基本公共服务均等化加快推进，公共安全管理进一步加强，人民群众的幸福指数和安全指数不断提高。 实现上述目标，我们必须抓好以下五方面工作： （一）推进创新发展，构筑产业高地 以两化融合驱动工业转型。实施主导产业集群发展计划，加快推进德力西、人民2个省重大产业园和七里港、湖头等4个小微园建设，加快电气产业向智能电气、特高压等领域拓展，着力打造千亿级产业集群。实施企业培育计划，深化“三转一市”，着力培育一批领军型、高成长型企业（集团），打造区域经济发展新引擎，至2021年产值超亿元以上企业达100家，10亿元以上企业超10家，50亿元以上企业2家，100亿元以上企业1家。实施产品智造升级计划，联动推进质量强镇、品牌强镇建设，分层次推进企业“机器换人”、生产过程智能化和协同制造，全面提升制造业核心竞争力，推动“柳市制造”向“柳市智造”转型。 以协调推进带动结构优化。提升现代服务业发展水平。完善城市综合服务核心区配套，建成并投用柳市现代广场购物中心、华京建材电商园、新民综合农贸市场等商贸设施，着力做强新型商贸、文化娱乐等服务业。初步建成柳白新城，加快推进五洲国际电工电器城、正泰乐清科技创新创业园、有色金属交易市场等项目建设，形成电工电器生产性服务业集聚区。谋划滨海物流新城建设，依托甬台温高速复线、市域铁路S2线等快速交通网络，引进现代物流、生活配送等产业项目，整合重组140余家物流公司，构建现代物流集聚区。加快农业现代化步伐。大力发展生态循环农业，推进农业机械化、标准化、信息化，深化粮食生产功能区、现代农业园区建设，加快培育现代农业产业集聚区。 以高端要素集聚引领创新发展。突出企业创新主体地位和主导作用，大力培育创新型领军企业和科技型中小企业，完善产学研协同创新机制，落实普惠性创新支持政策。不断优化科创环境，吸引在外柳市籍人才回乡创业，促进外来人才安家落户，传承发扬企业家精神，营造吸引人、留住人、成就人的良好环境。大力推动“互联网+”等新兴业态与传统产业嫁接融合，通过资源整合、项目组合、功能集合，加快智能电气小镇建设，力促浙南大众创业园等众创空间开园，为创客搭建舞台。发展融资租赁和普惠金融、互联网金融、地方金融组织，大力鼓励企业挂牌上市，引入创业、产业投资基金，为创新助力加油。 （二）推进协调发展，建设品质城市 强化规划引领。实行全镇“一张图”规划，推进经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划等主要规划“多规合一”，促进城市、产业、人口、空间等元素相协调。实行地上地下“一盘棋”规划，强化立体交通、地下空间、综合管廊、“海绵城市”规划建设，从源头上防治拥堵、污染、内涝等“城市病”。实行全镇“一座城”规划，深化“一核四组团”空间开发格局，优化城市和村庄设计，建设美丽、人文、智慧城市。 加快设施完善。推进交通基础设施建设，基本建成柳青南路延伸、溪桥路延伸、电器城大道、港隆南路等9条主干道，积极推进乐柳公路、S326省道、S228国道、市域铁路S2线、甬台温高速复线、温州绕城高速北线二期及瓯江北口大桥等重大交通项目，启动甬台温高速柳市北互通、翁象大道、中山大道、黄华大道等工程前期工作，构建“内畅外通”的交通网络，打造15分钟镇域交通圈，实现镇域交通网与温州、乐清市域交通网的对接互通。大力发展公共交通，抓好公共自行车系统的增量扩面工作，新增公交线路3条以上，新建停车场30个以上。加快市政管网建设，新建污水管网200公里，建成上岩后、蟾东垃圾中转站，改造提升上来桥、东风等现有垃圾中转站，实现全镇污水收集行政村全覆盖和生活垃圾无害化处置2个100%。完善电力能源体系保障，建成110千伏象阳大谟变电所，谋划天然气市政管网建设。 加快美丽乡村建设。突出“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的建设主题，从自然、人文、产业、建筑、风俗、饮食、特产等方面，多角度、全方位地发掘村庄的个性和特色，建设1条宜居宜业宜游的美丽乡村精品线，打造6个特色精品村。坚持民生为先、政府主导、让利于民，分类推进农房集聚改造、旧村改造和安置地建设，打造整洁舒适的农村新社区。加快城乡危旧房排查整治工作，消除安全隐患。健全农村基础设施投入长效机制，进一步加大道路硬化、村庄绿化、垃圾处理、污水治理和卫生改厕力度，全面改善农村居住环境。推动要素双向流动，联动推进农村“三权”、城乡户籍制度改革，促进农民进城、市民下乡。 （三）推进绿色发展，打造绿色空间 深化环境治理。持续深化“五水共治”，大力实施“消灭黑臭河、劣V类水”行动计划，完善河长制等常态化治理机制，力争将镇域主要河道水质提升至Ⅳ级。实施水岸同治工程，完成龙岐河等骨干河道治理，建成乐琯运河十里绿道长廊、古运河湖横段官塘修复等景观带，重现江南水乡风貌。探索“海绵城市”建设，实施乐柳平原排涝、七里港水闸提升改造工程，增强蓄洪排涝抗旱能力。持续打好“四边三化”、“两路两侧”、治气治土等综合环境整治组合拳，完成苏岙垃圾场生态化治理，完善垃圾分类回收体系，全面控制PM2.5浓度，决不把污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。 优化城区环境。以“大拆大整”为突破口，深入开展重点领域、重点类型违法建筑专项整治，完善管控机制，对新建违建即查即拆，存量违章逐步“消化”，提高拆后土地开发利用水平，基本创成“无违建镇”。加强城市有机更新，完成三里一路、柳江路等8条道路的街景改造工程，推动长虹、长丰、林宅、社头、东村等老片区城中村改造，谋划上园老车站、柳市商城等地块开发改造，切实提升城区形象。加快国家卫生镇创建，实施小城镇环境综合整治三年行动计划，依托数字城管，加强对道乱占、摊乱摆、车乱停、线乱拉等四大乱象的治理，打造洁净的城市环境卫生。加快省园林镇创建，以林宅公园为中心，构建以公园绿地为核心、以道路绿化为骨架、以河道绿化为纽带、各类绿地交融渗透的城镇绿化格局，新增绿地面积2000亩，新建改造滨水公园10个，打造绿化美化示范路8条，人均公园绿地面积达8.5平方米。 注重绿色发展。加大重污染高耗能行业整治，鼓励企业进行工艺技术装备清洁更新，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，建立绿色低碳循环发展体系。以“四无”企业整治为抓手，加快落后产能淘汰，加大环境违法行为打击力度，大力整治铸造、电泳等环境管理重点企业，妥善处置工业固废。发展节能环保、生态旅游产业，依托瓯江沿江休闲产业带建设，推动七里-黄华片沿江造船业转型提升，促进自然与人文、生态与产业融合发展。 （四）推进共享发展，创建幸福家园 加强民生保障。大力实施民生实事项目，全面推进公共服务均等化，确保80%以上财政支出用于民生事业。提高社会保障水平。健全公共就业创业服务体系，新增城镇就业1.2万人。着力扩大社会保障覆盖面，基本实现应保尽保。重视发展老龄事业，推进柳市养老服务中心和居家养老服务中心建设，构建新型社会养老服务体系。完善社会救助体系，扩大低保救助覆盖面，充分发挥残联、慈善组织、红十字会等在扶贫帮困、救灾救护方面的积极作用。加强社会事业发展。优化教育资源布局，探索集团化办学模式，全面优化校网布点。推动学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样，新建公办幼儿园3所、公办小学1所、民工子弟学校6所，完成柳市中学迁扩建。加快发展现代职业教育，建成投用柳市职业高中。提升医疗服务能力，加强市三医重点学科建设，推进基层卫生院规范化建设。完善分级诊疗，推行家庭医生签约服务，加强重点传染病、慢性病防控。大力发展群众体育，建成柳市市民体育活动中心。推广骨灰堂等节地生态安葬方式，严防“青山白化”回潮。 建设文化强镇。大力弘扬时代精神和城市文化，积极培育和践行社会主义核心价值观，提升市民文明素养。加强公共文化服务供给，做精柳市文化中心、柳市电视台，强化图书馆、影剧院建设，新建农村文化礼堂10家，满足人们文化艺术需求。深入挖掘西乡文化，完成《柳市镇志》编撰，有机延续城市文脉。打响文化品牌，提升中国电气文化节文化品位，创立“柳川杯”系列文艺大奖赛，打造具有柳市特色的“文化舞台”。整合传统文化资源，修缮名人故居，加强非物质文化遗产保护传承。加快文化产业发展，推进后横省级非遗主题实验小镇建设，推动以黄杨木雕为主的工艺美术特色产业的集聚发展和转型发展，打造集生产、销售、休闲旅游和餐饮为一体的象阳“文化产业带”。 强化社会治理。加强法治柳市建设，推进“七五”普法工作。深化“平安柳市”建设，围绕经济金融、宗教维稳、公共安全等重点领域，推进社会化视频监控“天网工程”，推行治安复杂区域“智慧防区”建设，构筑立体化、全覆盖的社会治安防控体系。健全大巡防格局，依托平安柳市志愿者“十百千工程”和“警灯工程”，提升路面见警率，切实提升群众安全感。完善矛盾风险排查化解管控体系建设，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保护渠道，确保矛盾化解在基层、消除在萌芽。健全公共安全体系，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，实施安全生产“五化工程”，夯实安全生产基层基础。突出居住出租房、合用场所消防安全综合治理，推行出租房准入登记和电瓶车集中充电工作，杜绝重特大事故发生。健全食品药品安全监管机制，加强食品准入和源头管理。 （五）推进体制改革，增强发展活力 深化强镇扩权改革。以国家特色小（城）镇、国家中小城市综合改革和省小城市培育三大试点为载体，探索完善大部制政府管理架构，继续推进市级部门延伸机构在柳市的建立。适度增加行政和事业编制，提高行政事业单位的专业技术人员比例，确保市级部门下放的各项权限“接得牢，管得好”。深化审批制度改革，实现全镇审批职能全进驻，积极探索“一站式”集中审批和并联审批制度，提高办事效率，并进一步承接社会力量办学、水利排水许可等审批事项，进一步扩大建设项目立项、工程招投标等审批权限。 深化投融资体制改革。创新财政支出方式，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，提高财政资金使用效率和带动效应，在基础设施和公用事业领域有序推行政府与社会资本合作（PPP）模式，增强政府再投资和公共产品供给能力。加大国有资本和资源整合力度，整合柳市镇域内的国有资产，分类分批将各类非经营性资产变更为经营性资产，统一由柳市镇城投公司管理和运行，建立基于国有资产整合的统一管理制度。 深化要素配置市场化改革。开展土地资源要素市场化配置综合改革，建立低效用地再开发激励机制，通过协商收回、鼓励流转、协议置换、收购储备等多种方式，充分挖掘低效土地利用。建立“亩产效益”综合评价、项目履约评价和企业优胜劣汰机制，促进资源要素合理、优质、高效配置。建立经济风险预警机制，加大不良资产处置力度，防范企业资金链、担保链断裂风险，严厉打击恶意逃废债行为。健全为实体经济服务的金融机制，加快发展服务小微企业的金融机构，积极引导银行业向新三板企业提供股权质押贷款，拓宽企业融资渠道。 三、2017年政府工作打算 2017年是新一届政府任期的开局之年，更是实施“十三五”规划的关键之年。综合考虑各方面因素，建议今年我镇经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；财政总收入增长7%；固定资产投资率增长10%；社会消费品零售总额增长15%；城乡居民人均可支配收入增长10% 。重点要抓好七方面工作： （一）着力推动经济提质升级。推动制造业向中高端水平发展。深入实施“工业强镇”三年行动计划，改造提升电气产业集群，培育发展智能装备制造、工业机器人等新产业。实施领军企业培育工程，加快德力西、人民产业园建设。抓好小微园建设，完善方斗岩、苏吕等小微园配套建设，建成七里港、湖头小微园。深入推进“四换三名”，完成工业投资70亿元，新增工业供地30亩，新增高新技术企业5家。推进 “三转一市”，完成小升规20家、规改股12家、新三板企业3家，整治四无企业（作坊）1500家。推动服务业向城市经济发展。实现柳市现代购物中心投用，着力引进国内外一流品牌的主力店、旗舰店，提升柳市核心区的商气、人气。启动滨海物流新城建设，加快电工电器城建设速度，积极培育发展现代物流、电器展销、融资租赁等产业。推进新民、吕庄等综合市场建设，发挥专业市场辐射功能。抓好网络经济发展，建成投用浙南大众创业园、华京建材电商园，培育发展微商经济。加快后横“艺雕小镇”创建，促进文化创意产业规模化、专业化发展。推动农业向“第六产业”发展。加快农业结构调整和提质增效，鼓励农村休闲旅游、农村电商等新经济新业态的发展，积极支持农民合作社、专业大户、家庭农场发展，促进一二三产业深度融合。推进农业“两区”建设，加快粮食生产功能区和薛宅农业观光园建设。 （二）着力强化要素保障。加快土地节约集约利用，完成旱改水200亩，土地出让120亩，土地清理600亩，城镇低效用地再开发100亩；依托省小城市和国家特色小（城）镇培育，积极争取上级对柳市建设用地指标的支持。切实加强资金保障。实行政府融资平台统一管理，统筹用好资金池，做好不动产登记，促进土地资源运作盘活和国有资产共享共用；强化与各类金融机构对接合作，充分利用好融资平台；大力推行PPP合作模式，建立健全PPP项目库，进一步引导和带动社会资金投入。坚持引项目促投资，引进乐商回归项目10个以上，实现到位资金10亿元。深化重点项目“清零”行动，从严惩治阻挠、破坏工程建设等违法行为。 （三）着力促进城乡协调发展。按照乐清市域总规的定位，完成编制滨海物流新城规划，启动编制柳市瓯江口沿江景观休闲带规划，推动各项规划在融合中落地。推进基础设施网络化。优先构建“外成环、内成网”的交通网络，加快推进甬台温高速复线、温州绕城高速北线二期、瓯江北口大桥、市域铁路S2线、乐柳公路等项目，开工建设环城东路、环城南路、港隆南路、月渡路、柳黄路拓宽、柳青南路延伸二期等项目，启动万象大道、溪桥路西延伸、柳翁西路延伸等项目前期工作。加快构建“全方位、广覆盖”的市政、能源、公交网络，建成便民服务中心，加快大谟变电所和甬台温输油（气）管道等工程建设，新建停车场5个，新增停车位1000个，投用公共自行车二期，新增公交线路1条。推进区块开发精品化。加快柳白新城开发，依托智能电气小镇建设，开工建设正泰乐清科技创新创业园，加快推进电器城大道、长东路、尚长路等工程，积极争取薛宅城市综合体落地建设。推进有机更新纵深化。积极推进旧村改造，加快南陈岙、薛宅、社头、东村、浃东等项目建设。统筹推进各类旧住宅区改造，完成上园、后街等片区城乡危旧房治理。 （四）着力加强环境治理。大力度治水治污。实施截污纳管、清淤疏浚、水系联通、生态调水等工程，以决战决胜之势推进“最后一米”建设，建成截污纳管项目16个，新建污水收集管网70公里，新增污水日处理量4万吨，力争全面消除黑臭河。推进生态示范河道建设，实施龙岐河治理、乐琯运河十里绿道长廊等工程，建设生态河道20公里。大力度推进城乡环境综合整治。加强环境卫生整治，以国家卫生镇创建为载体，优化环卫保洁方案，基本完成苏岙垃圾场生态治理，提高环卫保洁质量。加强城镇秩序整治，强化数字城管应用，开展环境卫生和交通、市场秩序专项治理；加快街景立面改造，实施三里一路、柳江路、后市古街等街景改造工程。加强乡容镇貌整治，持续推进“三改一拆”、“大拆大整”，以网格化管控杜绝增量违建，以连片拆改消化存量违建，完成沿江造船业违法建筑拆除，处置违法建筑50万平方米；深化“两路两侧”整治提升，促进高速、国道等主干道绿化扩量提质，变绿化带为“风景线”；推进公园绿地建设，完成东仁宕山体公园建设，开工建设琯山绿道，新增沿江大道绿化示范道路，启动林宅湿地公园一期建设。 （五）着力发展社会民生事业。加大政策扶持力度，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力就业，新增城镇就业2650人。完善社保制度，加快实现城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。启动柳市养老服务中心建设，健全以居家养老为基础、机构养老为补充、医养结合的养老服务体系。深化新型社会救助体系建设，健全低保动态调整机制，完善残疾人社会保障和服务体系，推动社会福利和慈善事业加快发展。 加快校网布局优化，启动柳市中学迁扩建工程，开工建设柳市三小、十一小等校舍工程；促进学前教育发展，建成西城公办幼儿园，启动北城公办幼儿园建设，等级幼儿园比例达到92%；继续抓好柳市职业高中迁建，推动职业教育办学教学模式改革。加快卫生资源整合优化，完成市三医整体搬迁，推进家庭医生签约服务。实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。深入开展全民健身活动，抓好市民体育活动中心建设。加强公共文化服务供给，尽快投用文化中心各大设施，新建文化礼堂2个，提升已建文化礼堂管用水平；启动《柳市镇志》编撰，深入挖掘“西乡文化”；设立非遗展示中心，培养更多的民间文化能人、传承人和群众文化带头人。 （六）着力维护社会安全稳定。加强平安柳市建设。深化平安五大体系建设，以“一三五”体系建设为重点，夯实平安综治维稳基层基础。加强社会矛盾排查预警，完善初信初访化解和人民调解机制，加大信访积案和历史遗留问题化解力度。健全立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。持续推进安全生产重点领域专项整治，深入开展以居住出租房、合用场所为重点的消防安全整治，强化特种设备、涉氨涉尘作业场所等安全防范工作，加强交通运输安全管理，坚决遏制重特大事故。抓好食品药品和农产品质量监管，确保“舌尖上的安全”。强化基层基础建设。加强“基层治理体系四个平台”建设，构建“权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力”的管理体制和机制，全面提升基层社会治理和服务群众水平。加强村（居）民自治机制建设，完成新一轮村级组织换届。加快村级集体经济培育，下决心解决一批经济薄弱村问题。加强和创新社会治理。优化社工人才培养使用机制，新增持证社工50人。创新流动人口服务管理，切实实现“减员增效”目标。深化社会基层治理“一张网”建设，构建全民共建共享社会治理格局。深入开展移风易俗活动，严防青山白化回潮。推进军民融合深度发展，做好征兵、国防动员和双拥优抚安置等工作。积极支持工会、共青团、妇女儿童等事业发展。进一步抓好民族、宗教、外事侨务、对台、档案等工作。 （七）着力建设人民满意政府。坚持依法行政，全面推行综合行政执法，严格落实行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度，健全科学决策机制。加大政务公开和信息公开力度，强化行政权力监督，确保权力在阳光下运行。自觉接受人大依法监督，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。加强政风建设，深入践行“三严三实”，严格落实八项规定，驰而不息反“四风”、优作风。严格执行无为问责制，强化限时办结制，切实把狠抓落实作为推动政府工作的生命线和主旋律，积极承接省市一系列重大工作部署和攻坚任务，不折不扣、高效落实、执行到位。着力打造一批狮子型、老黄牛型干部，以虎口夺食的勇气和智慧，真正肩负起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命。坚持勤俭节约，进一步削减“三公”经费支出。严格执行《中国共产党党内监督条例》，认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系。加大行政监督、财政监督、审计监督和政府督查力度，严厉查处各类违法违纪案件，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。 各位代表，蓝图凝聚人心，实干成就梦想。让我们在市委市政府和镇党委的坚强领导下，开拓创新，务实有为，携手奋进，为柳市打造全面小康标杆镇、业强宜居小城市作出新的更大贡献！
名词解释
1、企业R&D投入（P2）：指企业研究与开发经费投入。 2、一核四组团（P3）：一核，指在柳市老镇区和七里港布置区域服务核心。四组团，分别为湖头现代工贸功能组团、吕岙-新光产业提升组团、象阳现代农业组团与黄华-岐头工业与物流功能组团。 3、一环多廊（P3）：指南起瓯江，向北沿老镇区-七里与黄华-岐头组团、象阳组团、吕岙-新光组团、湖头组团间形成的水、城、山相互交融的生态空间环，然后发挥柳市水网交织的优势，依托水网形成井字型的廊道骨架贯通各功能组团。 4、社会社会基层治理“一张网”（P5）：结合居民认同度、户籍人口、流动人口、管辖面积和社会治理难易程度等因素划分网格，横向到边、纵向到底，实现网格全覆盖、无遗漏。然后整合和利用基层政府行政资源、公共服务资源、社会资源、市场资源等管理服务资源，发挥网格在信息收集上报、矛盾化解、安全防范、隐患排查、专业监管、协助执法和公共服务、志愿服务等方面的功能，实现社会管理由粗放向精细、静态到动态、分散到集中、局部到全面的转变。 5、两链三险（P6）：两链，指“资金链”和“担保链”。三险，指企业风险、金融风险、房地产风险。 6、海绵城市（P11）：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。 7、农村“三权”（P12）：农村土地的所有权、承包权、经营权。 8、天网工程（P15）：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。 9、五化工程（P15）：指安全监管法制化工程，生产经营标准化工程，隐患治理信息化工程，安全服务社会化工程，宣传教育全民化工程。 10、政府与社会资本合作(PPP)模式(P16)：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 11、第六产业（p17）：就是通过鼓励农户搞多种经营，即不仅种植农作物(第一产业)，而且从事农产品加工(第二产业)与销售农产品及其加工产品(第三产业)，以获得更多的增值价值，为农业和农村的可持续发展开辟光明前景。因为按行业分类，农林水产业属于第一产业，加工制造业则是第二产业，销售、服务等为第三产业。“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6。 12、基层治理体系四个平台(P21)：综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。
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