根据《温州市2019年计生特殊家庭帮扶项目实施方案》，扎实开展计生特殊家庭帮扶工作，现结合实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于新时期计生协工作的重要指示精神为指导，按照国家、省计生协开展“暖心行动”要求，坚持“突出重点、上下联动、规范发展、注重实效”原则，全面推进计生特殊家庭帮扶工作。积极争取党政、部门支持，积极构建“政府主导、部门协作、协会牵头、社会参与”的帮扶体系，逐步建立计生特殊家庭社会关怀长效机制。

二、服务人群

独生子女伤残或死亡家庭，主要是独生子女死亡家庭。

三、工作目标

巩固深化“2+5”暖心行动成果，积极推进计生特殊家庭“数据信息、心理健康、志愿服务”三大服务平台建设，不断完善“精神慰藉、走访慰问、志愿服务、保险保障”四项制度，推进实现我市失独家庭帮扶全覆盖。

1.信息数据服务。截至2020年2月，全市失独家庭信息系统录入率达100%、需求信息准确率达100%，帮扶活动录入及时率达100%。

2.心理健康服务。截至2020年2月，建有1支计生特殊家庭心理援助队伍。

3.志愿服务项目。截至2020年2月，至少建有1支志愿者队伍，培育、发展1个计生特殊家庭志愿服务项目。

四、主要内容

（一）开展失独家庭信息数据服务平台建设

以中国计生协计生特殊家庭信息管理系统（以下简称信息系统）为依托，打造集数据采集、按需服务指导、服务情况监督于一体的失独家庭数据服务平台。

1.完善基本信息。对已录入信息系统的失独家庭，及时做好户信息、家庭成员信息、家庭生活信息、过世孩子信息、受助信息、服务需求信息、活动记录信息等模块的补充填报。核查辖区现有失独家庭户数，对未录入信息系统的失独家庭，及时做好信息补录工作。

2.及时更新动态信息。对已办理收养手续、怀孕、家庭变故等情况的部分家庭，及时做好信息系统的注销退出、数据迁移和新增录入工作。对已开展针对性帮扶措施的原扶助对象，根据近年来心理疏导、帮扶落实情况，及时调整其服务需求信息。同时，以2019年4月1日为起始点，及时补充录入失独家庭的受助信息、各类活动开展信息。

3.加强联系人队伍建设。乡镇（街道）计生协确定1名失独家庭帮扶联系人，与失独家庭保持经常性地联系沟通，协助卫生健康部门落实联系人制度。联系人实行一人一账号备案制，负责中国计生协信息管理系统的信息采录、动态更新等工作，并自觉履行保密职责。6月30日前上报乡镇（街道）联系人名单。

（二）开展计生特殊家庭心理健康服务平台建设

加强计生特殊家庭心理服务队伍建设，加快建立全市计生特殊家庭心理健康服务体系。

1.培养1支心理服务专业人才队伍。积极招募热心公益、有心理健康服务资质的专业人才，尤其是心理卫生协会、心理健康服务社会组织的优秀人才。积极推荐热心公益的专业人士参加温州市计生特殊家庭心理援助人才培训计划。

2.搭建市级心理援助服务平台。结合向阳村工作室服务职责，构建形成以“向阳村工作室+社会组织”为基本框架的全市计生特殊家庭心理援助服务平台，确保计生特殊家庭得到专业、高效的心理健康服务。

3.服务方式逐渐由“被动”向“主动”转变。积极开展系列“主动服务”。如建立心理咨询服务热线，提供长期、稳定的咨询服务渠道；不定期或定期组织上门探望，特别是再生育和刚失独等特殊时段的家庭，提供一对一心理疏导和抚慰服务；举办兴趣班、过传统节日等“团体活动+”趣味交流活动等等，积极引导服务对象走出困境、融入社会。

（三）开展计生特殊家庭志愿帮扶项目平台建设

强化市级引领作用，鼓励、支持各乡镇（街道）计生协、各相关社会组织发展计生特殊家庭志愿帮扶项目，共同推进我市计生特殊家庭公益服务事业长效发展。

1.加强志愿服务队伍建设。至少组建一支由计生协会员、心理咨询师、医生、律师、社会爱心人士等组成的志愿者队伍。注重培养和吸收有服务他人意愿的失独父母加入到志愿者队伍中来。孵化和培育专业服务失独家庭的社会组织，加强与良好信誉的公益合作，形成更具专业性的社会服务力量。

2.积极开展“五个一”志愿服务活动。

一是开展一次困难走访慰问活动。定期组织日常走访，尤其是“大病、重大节日、突发事件”三个特殊时期，切实做到“三必到”。

二是开展一次上门志愿服务活动。发挥志愿者作用，根据失独家庭需求情况，开展“点对点”结对帮扶、“手拉手”志愿服务、“心贴心”亲情关怀以及圆梦微心愿等系列志愿服务活动，为失独家庭提供生活照料、看病就医、法律援助、健康服务等针对性帮扶服务。2019年，全市计划帮助计生特殊家庭实现70个微心愿，平均每个500元。

三是开展一次集体交流活动。以社区为单位，组织部分失独家庭参加兴趣班、集体文娱以及节日习俗等特色联谊活动，帮助失独人群走出困境，感受快乐。全年开展活动不少于2次，平均每场温州市计生协补助2000元。为帮助失独家庭第三代孩子快乐、健康成长，鼓励、支持乡镇街道开展假期学习辅导、青春健康教育、兴趣学习等系列活动。

四是开展一次送保险活动。继续对全市女方年满49周岁以上的失独家庭成员免费办理住院护理补贴保险。各乡镇（街道）要认真配合市级开展2019年度计生特殊家庭住院护理补贴保险工作，确保参保率达100%。同时，帮助做好参保后续工作，如送保单到户、帮助参保对象及时得到理赔金，做到“应赔尽赔”等等。

五是开展一次送健康服务活动。加强疾病预防、慢病防治、安全教育、老人护理等健康知识宣传，倡导健康生活方式，协助卫生健康部门落实好“家庭医生签约”和“就医绿色通道”制度。

3.积极开展志愿服务项目建设。鼓励、支持各地在失独家庭较多的社区，依托会员之家、家庭服务中心、社区服务中心、老年人日间照料中心、向阳村工作室等场所开展暖心家园建设；鼓励、支持各有关社会组织和基层计生协在失独家庭精神慰藉、生活照顾、维权服务、医疗健康、再生育扶助、医养结合等方面开发一些具有地方特色的志愿服务项目。今年计划至少培育、发展1个计生特殊家庭志愿服务项目。

五、实施步骤

1.启动阶段。2019年6月上旬，研究制定项目实施方案，明确工作目标，细化工作任务（具体任务分配见附件），落实项目经费，启动全面部署。

2.实施阶段。2019年6月-2020年2月，根据实施方案，县、乡、村三级联动，积极开展计生特殊家庭服务阵地建设、志愿服务项目建设以及各类帮扶慰问活动等。

3.总结验收。2020年2月-3月，开展总结工作，整理台账资料，做好查漏补缺。并就帮扶慰问过程中反映的问题，及时加以整改完善。

六、组织保障

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）要高度重视，切实把计生特殊家庭帮扶作为落实计生协改革的重要举措，列入重要工作日程。要积极争取党政领导和相关部门在政策、资源、力量、经费上的支持，为项目顺利实施提供有力支撑。要充分发挥基层协会作用，引导和组织会员、志愿者积极参与计生特殊家庭帮扶工作。

（二）加强检查督促。市级对乡镇级和定点单位开展督促指导，及时帮助解决实施过程中碰到的困难和问题。市级将对信息系统信息的完整性、及时性，“项目联系人、心理援助、志愿服务”三支队伍建设情况以及各地各项目任务进展情况，实行每两月一通报制度。

（三）加强社会宣传。要充分利用媒体、主题宣传活动、公益活动、讲故事等形式，广泛宣传计生特殊家庭帮扶工作的意义，广泛宣传计生特殊家庭帮扶志愿服务项目的效果，广泛宣传计生协帮扶工作的感人事迹，积极营造全社会关心关爱计生特殊家庭的良好氛围。

附件：全市计生特殊家庭帮扶活动任务分配表.docx