乐清市推进低收入农户高水平全面小康计划

(2020 - 2022 年)

为坚决打赢低收入农户增收攻坚战，根据上级关于低收入农 户高水平全面小康计划有关要求，结合我市扶贫开发工作已从 “消除绝对贫困''进入“减缓相对贫困''阶段的新形势，聚焦全市低 收入农户共享高水平全面小康的使命，制定本计划。

一、 目标任务

全市低收入农户年人均可支配收入增幅高于10%,并高于同 期全市农村居民收入增长水平，有劳动力的低收入农户年人均可 支配收入增长15%。2020年，实现低收入农户进入全面小康， 健全低收入农户帮扶机制，医疗、教育、住房、增收等难题基本 得到有效解决。到2022年，低收入农户最低收入水平达年人均 9600元以上，有劳动能力的低收入农户年收入水平达18000元 以上。

二、 重点举措

(一) 建立信息共享机制

健全低保制度与扶贫政策衔接机制，实行低收入农户认定工 作与农村五保、低保、低保边缘户认定工作整合。低收入农户认 定结果每年动态调整1次。市农业农村局和各乡镇、街道建立低 收入农户档案，做到一户一档、一年一核、销号管理，对有条件 退出低收入农户范围的给予一年观察期，确保其稳定增收致富。 全面推进社会救助体系建设，建立社会救助服务平台，加强救助 信息共享，对各相关单位开放平台使用权限。（牵头单位：市农 业农村局；责任单位：市教育局、市民政局、市住建局、市卫生 健康局、市人行、市残联）

（二）增强低收入农户发展能力

1. 加大产业扶贫力度。发挥乡村振兴示范带引领作用，推 进乡村旅游发展，鼓励低收入农户以土地、林权、资金、劳动、 技术、产品为纽带，通过参股、合作等方式，与龙头企业、合作 社等建立紧密型利益联结机制，促进低收入农户加快增收。强化 部门单位和乡镇、街道联动，建立来料加工对接平台，推进来料 加工扩面增量。鼓励电商平台带动低收入农户销售特色农产品、 民间手工艺品等。实施科技扶贫行动，健全科技特派员制度，培 养乡土技术骨干。对少数民族村和少数民族困难家庭的扶贫开发 给予优先支持。继续推行财政资金折股量化扶贫，重点支持残疾 人、丧失劳动能力的低收入农户增收和带动低收入农户就业创业 的项目。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市科技局、市 民宗局、市财政局、市自然资源和规划局、市商务局、市文化和 广电旅游体育局、团市委、市妇联、市残联）

2. 全力加强就业扶贫。结合“千万农民素质提升工程”，实 施技能扶贫专项行动。强化帮扶项目联动，重点开展生态高效农 业、来料加工、农家菜烹饪、家政服务、养老护理、互联网等培 训，提高培训的针对性、实效性。实施扶贫致富带头人培训计划, 发挥扶贫致富带头人示范引领作用。实施公益性岗位就业扶贫行 动，环卫、公路养护、护林等公益性岗位优先安排低收入农户。 企业招用低收入农户劳动力就业的，落实社会保险补贴和再就业 补助政策。加大低收入残疾人家庭就业援助力度，加快发展低收 入残疾人辅助性就业、居家就业和项目基地带动就业。（牵头单 位：市人力社保局；责任单位：市农业农村局、市残联）

3. 提高金融扶贫实效。创新产业扶贫信贷产品和模式，建 立健全金融支持产业发展与带动低收入农户增收的挂钩机制和 扶持政策。规范扶贫小额贷款发放，健全补偿机制，设立扶贫贷 款风险补偿金，专项用于全市低收入农户、欠发达地区农户贷款 以及带动其就业的家庭农场、种养大户、专业合作社和产业化龙 头企业等新型农业经营主体贷款的风险补偿。（牵头单位：市人 行；责任单位：市财政局、市农业农村局、市金融工作服务中心、 市银保监组）

4. 发展壮大村级集体经济。以提升经济薄弱村村级集体经 济发展水平，巩固消除经济薄弱村成果为目标，因地制宜、因村 施策，拓宽增收渠道。鼓励和支持经济薄弱村集体抱团发展飞地 经济。加大资金支持力度，市财政安排专项资金用于发展集体经 济项目，带动低收入农户增收致富。加强集体资产监管，通过租 赁联营、委托经营、专业承包等形式开发的集体资产经营项目， 达到市政府确定的标的额，应在农村产权交易市场公开进行。

（牵头单位：市委组织部；责任单位：市发改局、市财政局、市 自然资源和规划局、市农业农村局）

5. 大力推进光伏小康工程项目建设。探索以资源、资金入 股等形式，加快推进光伏小康项目建设，财政扶贫资金投入的收 益主要用于低收入农户分红和发展村集体经济，并可通过购买商 业保险、调节年度间收益分配规模等方式，降低收益波动影响。 （牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发改局、市财政局、 市自然资源和规划局、市供电局）

（三）提高低收入农户保障水平

1. 完善农村低保制度。全面落实《浙江省最低生活保障办 法》（浙江省人民政府令第358号），做到应保尽保。根据经济 发展情况，稳步提高最低生活保障标准。对因病因学等造成基本 生活暂时困难的，给予非定期、非定量的临时困难救助，切实帮 助解决困难。（责任单位：市民政局、市财政局）

2. 健全养老保障体系。完善城乡居民基本养老保险制度， 对低保户和其他符合条件的低收入农户由属地乡镇、街道代缴市 最低档次缴费标准的城乡居民养老保险费。对登记在册的低保 户、重度残疾参保人员，其个人缴费按最低档次缴费标准由市财 政给予全额补贴。鼓励通过互助养老、设立孝善基金等途径，创 新家庭养老方式。完善低收入农户“三留守”关爱服务体系，落实 家庭赡养、监护照料法定义务。（牵头单位：市人力社保局；责 任单位：市民政局、市财政局、市残联）

3. 实施健康扶贫工程。全面落实《浙江省低收入人口大病 专项救治工作方案》（浙卫发函〔2018〕58号），切实减轻患 者就医费用负担，全面提升低收入农户健康水平。健全低收入农 户基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，实现应保尽保。完善大 病保险政策，适当提高大病保险报销比例，逐步扩大大病保险特 殊药品范围。安排一定财政资金支持低收入农户参加医疗补充保 险。畅通低收入农户大病患者入院治疗、费用结算通道，在市定 点医疗机构住院逐步实行“先诊疗后结算”制度，实现基本医保、 大病保险、医疗救助、慈善救助、补充保险“一站式”信息交换和 即时结算，患者只需缴纳个人自付费用。普通农户因重特大疾病 导致返贫的，经认定可纳入低收入农户范围并享受医疗救助。全 面实施参保低收入农户家庭医生签约服务，服务费用由医保基 金、基本公共卫生服务经费和财政补助分担。全面实施市、乡、 村医疗卫生机构一体化管理，完善市域医共体，切实加强对农村 慢性病、常见病的防治，降低因病致贫返贫风险。倡导优生优育, 加强出生缺陷综合防治宣传教育。（牵头单位：市卫生健康局； 责任单位：市民政局、市财政局、市人力社保局、市农业农村局、 市医疗保障局）

4. 实施教育扶贫工程。健全低收入农户子女不同教育阶段 的帮扶制度，切实消除低收入农户子女因贫失学、因学返贫现象。 全面推进普通高中教育减免学费及学前教育保教费减免或补助 政策。继续实施“雨露计划”，对符合条件的低收入农户子女给予 助学补助。进一步加大对农村残疾学生及低收入残疾人家庭子女 的助学力度，对不能到校就读的义务教育年龄段残疾儿童、少年 提供送教服务，加快推进农村特殊教育向学前教育和高中段教育 两头延伸。鼓励通过公益捐赠等方式，设立农村学校优秀教师奖 励基金，用于奖励长期扎根基层的优秀乡村教师。（牵头单位： 市教育局；责任单位：市财政局、市农业农村局、市残联）

5. 开展低收入残疾人救助行动。将符合低保条件的低收入 残疾人家庭及时纳入低保和城乡医疗救助范围。完善并落实低收 入残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人基本康复服务 补贴和残疾人社会保险补贴制度，提高低收入残疾人家庭保障水 平。加强残疾人公共服务供给，加快推进无障碍社区建设，加快 残疾人康复、托养及庇护性照料机构建设，满足农村残疾人康复、 托养、庇护照料等服务需求。（牵头单位：市残联；责任单位： 市民政局、市财政局、市卫生健康局、市医疗保障局）

6. 加强住房保障。深入实施农村危房改造工程，适度提高 困难家庭危房改造配套资金。鼓励建设一定比例的廉租房、公益 房、共有产权房，确保低收入农户住房安全和居住生活条件逐步 改善。实施低收入农户住房即时救助保障，精准管理，改造一户、 销档一户。（牵头单位：市住建局；责任单位：市发改局、市财 政局、市自然资源和规划局、市农业农村局）

（四）构建合力帮扶工作格局

1. 开展结对帮扶活动。深入开展部门单位、发达镇（街道）、 规模以上企业与欠发达地区、低收入农户结对帮扶活动。严格实 施帮扶资金项目化管理，强化资金监管，重点谋划能带动低收入 农户增收和发展壮大村级集体经济的项目。开展干部能人帮户活 动，根据低收入农户贫困原因和自身情况，针对性地开展技术指 导，提供就业信息服务，解决农户生产生活困难，切实提高低收 入农户自我发展能力。（牵头单位：市农业农村局；责任单位： 结对帮扶单位）

2. 广泛动员社会力量参与帮扶。发挥工会、共青团、妇联、 科协、残联等群团组织作用，利用各民主党派、工商联、无党派 人士在人才和智力帮扶上的优势，有针对性地组织开展社会帮扶 活动。发挥各级各类慈善机构、公益基金扶贫帮困功能导向作用， 将低收入农户作为重点帮扶对象。积极开展“助残阳光行动”“关 爱农民工子女行动”等专项志愿服务，实施希望工程大学生助学 圆梦行动、“爱心伴我成长，1+1，结对帮扶贫困家庭学生”活动，为 低收入农户家庭子女提供有效帮扶。（责任单位：市委统战部、 市农业农村局、市民政局；市总工会、团市委、市妇联、市科协、 市残联、市工商联等群团组织）

三、保障措施

（一）强化组织领导。进一步完善党委领导、政府主抓、扶 贫开发领导小组牵头协调、相关单位共同参与的扶贫工作领导体 制，落实党政一把手负总责的责任机制，全面推动扶贫开发政策 落实。建立扶贫工作联席会议制度，定期召集成员单位研究解决 扶贫工作中存在的困难和问题。市扶贫开发工作领导小组各成员单位要明确职责，研究提出阶段性扶贫开发任务，逐年逐项分解 任务抓落实，牵头部门要切实发挥统筹、协调、督导作用。按照 投入资金与扶贫任务相匹配的原则，健全财政扶贫资金投入增长 机制。（牵头单位：市委办、市府办、市农业农村局；责任单位: 市委组织部、市财政局等领导小组成员单位）

（二） 强化队伍建设。加强扶贫干部队伍建设，各乡镇、街 道要明确专人负责扶贫工作，强化责任落实，乡镇、街道年度扶 贫目标任务未完成的，主要负责人和分管负责人一般不调离。建 立与扶贫工作相适应的干部培训制度，全面加强党政领导干部、 部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部和村干部培训。（牵头 单位：市委组织部；责任单位：市农业农村局）

（三） 完善扶贫资金管理机制。健全财政扶贫资金投入增长 长效机制，不断加大对低收入农户的扶持力度。完善扶贫资金项 目公告公示制度，公开项目安排、资金分配等信息，确保资金运 行安全。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市财政局、市 民政局）

（四） 强化监督考核。加强对扶贫开发责任、扶贫政策落实 和扶贫资金的监管，积极发挥纪检监察组织和财政、审计等部门 作用，提升监督合力。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治 理，充分发挥“12317”扶贫监督举报平台作用，切实解决落实不 到位、措施不精准、作风不扎实以及形式主义、官僚主义等突出 问题，严肃查处违纪违法行为。完善扶贫工作考核办法，强化对 各单位履行扶贫职责解决实际问题的考核监督，落实与年度考核 结果相挂钩的奖惩机制。（牵头单位：市纪委市监委；责任单位: 市委办、市府办、市财政局、市农业农村局、市审计局、市统计局）