乐教办建议〔2023〕4 号

朱伟敏等代表：

你们向乐清市第十七届人民代表大会第二次会议提出的《关于缩短城乡差距，大力推进北白象镇优质教育资源均衡发展的议案》（第052号）已收悉，经研究，现答复如下：

近年来,乐清市教育局认真贯彻落实市委市政府工作部署，聚焦打造共同富裕示范区“教育标杆”，高质量创成省教育基本现代化市，推进乐清教育高质量发展，全市教育工作取得新进展新成效。但从现状看，乐清基础教育工作在教育资源配置、学前教育普及普惠、教师队伍建设等方面还存在一些问题。你们所提出的建议，很有现实意义。下一步，结合你们的建议，我们主要采取以下措施，进一步推动全市基础教育均衡发展。

一、加强教育资源合理配置

规划新一轮校网布局，适度调整大荆片区偏远、薄弱地区校网，适当撤并规模较小的乡村学校；做好城镇新建小区、城乡结合部、经济开发区、城镇化重点新区的学校布局规划；依据常住人口数量和流动趋势调整部分学校施教区，着力解决大密度人口区域孩子的入学问题。扩建晨曦路小学，启动胜利路小学、南草垟小学、北白象镇六小、北白象镇七小、柳市镇实验小学翁卷校区、北白象镇中等建设工程。到2025年新建成26所以上公办幼儿园、改扩建幼儿园6所，新建中小学校17所、改扩建学校项目20个。目前，北白象镇第六小学已经招标，等资金到位，就可以进场；北白象镇第七小学已经解决了供地款，现学校在办理“三通一平”，接下来会进入招投标程序；北白象镇中学已经完成建设土地“农转非”手续，目前正在做前期的控规调整等相关工作。

二、加快学前教育普及普患

一是抓资源扩容。公办园加速开园，今年共有5所公办园区投用招生，增加公办普惠学位1800个。公助园继续增加，吸收10所符合前置条件且品质优良的民办园加入公助园，使公助园总数达60所。“纯公办+公助”双轮驱动，推动全市公办率提升至56.6%，提升了5.9个百分点，超过了温州市考绩办对我市的考绩指标。二是抓普惠拓面.修订《乐清市普惠性民办幼儿园认定和管理办法》和《乐清市扶持民办幼儿园发展奖补实施方案》，将奖补资金向普惠性民办园倾斜，重点扶持普惠性民办园，吸引更多非普惠园加入普惠园，促使我市普惠率提高到94.84%，提升5.64个百分点。三是抓升等晋级。全年共36所公民办幼儿园创建一二级优质园，其中一级正评4所、一级复评1所、二级预评8所、二级正评23所，促使我市优质园在园幼儿覆盖面提升到了78.84%，提升幅度为6.84个百分点。同时指导12所幼儿园创建温州市幼儿园教育装备优秀园和达标园，创成优秀园9所、达标园3所。四是抓规范管理。出台《乐清市发展学前教育第四轮行动计划(2022-2025年)》，该行动计划是我市下步四年发展学前教育的纲领性文件。

三、加强教师队伍内涵建设

一是提升幼儿园教师学历水平，开展幼儿园教师在职攻读本科学历备案工作，我市在职幼儿园教师报名攻读本科学历的，或目前在职攻读本科学历的，公办幼儿园教师报人事科备案，民办幼儿园教师报学前科备案，符合条件的已报备教师，在职取得本科学历的，将一次性给予3000元奖励，公办园事业编制和劳动合同制教师所需经费在教师培训经费中列支；民办园在职教师在民办园奖补资金中列支。二是优化职称晋升服务效率，在疫情影响下，通过线上线下分区域、分时段、分批次，小组责任承包等形式，2022年全市教师高中初级职称评定工作圆满完成，其中全市教师高级职称参评161人，获评通过138人，淘汰率为14.3%，高于温州市平均淘汰率（25%），通过率高于全市平均水平，居温州前列。全市中级职称申报218人，获评通过188人，通过率为86.2%，创历年新高。2022年全市教师正高申报11人，获温州推荐公示9人，占温州全市16.67%。三是激励骨干教师引领作用。市教育局修订完善《乐清市中小学骨干教师目标考核办法》，进一步明确骨干教师权利义务、考核管理、奖惩办法等，突出对骨干教师的师德表现、岗位履职、专业引领、学生评价、引领辐射等方面考核。2022年共发放骨干教师考核奖励经费809.2万元，较去年提高37.02%。四是礼遇优待教师，不断提升教师幸福感。调整我市农村教师任教津贴发放范围，联合市人社局、市财政局印发《关于调整我市农村教师任教津贴发放范围的通知》，积极稳妥地推进农村学校教师生活补助金实行动态管理，坚持“以岗定补，离岗取消”的原则，按实际在岗月数单列发放，面向93所农村义务教育学校3743位在岗在编教职员工发放农村学校教师生活补助金461.64万元，进一步提高了农村学校教师生活待遇，确保农村教师安心从教。

四、加快教共体建设扩面提质

积极破解跨区域教共体建设在促进区域教育高质量发展中的作用，通过两地“云端研修”项目化行动，推进研修活动增值；通过“空中课堂”主题化实践，提升素养课堂增效；通过“多线联动”专业化成长，促进师生共同成长，以“三化帮扶”矩阵，聚焦教共体发展提质升级。2022年我市与平阳县结对帮扶15所，超额完成同步课堂、研修活动任务，惠及师生达12000余人次，好评率100%，其中入选温州市区域和学校教共体典型案例14个。乐清市域内组建教共体72对（初中41所，小学71所），公办学校占比为91.06%。开展同步课堂、教研活动达3125节（次）以上，受益师生达12.5万人次。基于两地的学情差异，关注帮扶需求，构筑教共体间“亲密”的合作关系，让研修活动质量有保障。全力推进教共体间教师主动发展，推进课堂教学主题活动、专题研讨，改变目标不明、成效不佳问题。依托线上线下教学、研修活动、跟岗支教、工作坊活动、主题研学交流，聚焦基于学情研判、教学方法、学科核心能力的关键问题，深化两地“研训共同体”建设。以资源均衡促进城乡教育协调发展路径更明晰；以教研范式提升城乡教师自主发展机制更灵活；以拓展课程满足城乡学生多元发展课程更丰富，让师生收获教育共富硕果。

五、下一步工作重点

一是校网布局逐步优化。今年重点争取天成一中等7个在建项目的专项债，完成投用晨曦路小学二期、特殊教育学校、总工会职业技术学校综合楼、虹桥中学食宿楼、乐清中学华春礼堂、北白象镇中学教学楼、芙蓉镇中学旭阳幼儿园等8个项目。二是加快城乡教共体内涵建设。2023年新增教共体16对，实现公办学校覆盖率100%。积极探索“1+N”集团化联盟校在资源共享、管理共进、教学共研、文化共生、考核共评等方面的深度融合，突出课堂教学和研修活动的“提质增效”的项目化、主题化，扩大优质教育资源总量和辐射范围，形成温州基础教育优质均衡发展的“乐清模式”。三是推进学前教育优质公益发展。持续优先公办园建设，续建旭阳幼儿园、北白象幼儿园，新开工城南一中附属幼儿园等5个幼儿园；完善“民办公助”办园模式，提升全市公办在园幼儿园占比至50%以上。鼓励优质园创建，指导20所幼儿园申报创建一二级幼儿园，提升优质园在园幼儿园占比至75%以上。实施“改薄强基”工程，指导小规模薄弱幼儿园实行集团化办学模式，指导全市幼儿园优化课程设置，抬高我市学前教育保教水平。举办园长课程领导力培训班，在民办教育发展奖补资金中增设课程奖励项目，安排200万元用于奖励，引导和激励更多民办幼儿园创出有特色的园本课程。四是加大教师交流培育力度。加大教师培训力度，组织领航名师、学科骨干等高端培训，提升双师型教师队伍建设水平。2023年评选教坛新秀（中坚），评选对象及名额向农村薄弱学校倾斜，优化教师队伍结构和层次，满足学校教育教学需求。开展引进高层次人才和面向社会招聘教师工作，激励引导城镇学校骨干教师支教农村学校、薄弱学校，尝试推出新教师跟岗锻炼制度，促进师资均衡、优质发展。