为加强我市烟花爆竹安全管理，进一步规范烟花爆竹零售经营行为，建立公平、规范、有序的市场秩序，乐清市应急管理局组织召开了乐清市2025年度烟花爆竹零售经营布点及许可方案的听证会，直接听取社会各方意见，现将听证会的有关情况报告如下。

一、听证会的基本情况

（一）前期准备情况

2024年11月22日，我局在“中国乐清网”“乐清应急守护”官微发布了关于召开听证会的公告，公告了听证事项、听证时间、听证参加人的类别、听证参加人的报名条件和报名方法、联系人及电话等。

2024年12月9日，我局确定了听证会参加人员名单，并逐一通知听证相关事项。

（二）听证参加人的产生方式及其基本情况

听证参加人通过自愿报名和相关单位推荐的方式产生，共40人，分别是：1.市民代表：施久勇、张杨旭、杨春、胡志理、郑加兴、李盟越、金加福、徐海飞、薛旭文；2.两代表一委员代表：苏余光、李新益；3.烟花爆竹经营户代表：郑旭斌、陈鲁、周丕炳、瞿康强、高布雷、周倩倩；4.政府代表：市公安局代表李元志、市司法局代表陈可可、市信访局代表张阜雷、市应急管理局代表邵朝峰、市综合执法局代表刘年供、市生态环境局代表林晨峰、市消防救援局代表郝嘉威、柳市镇代表郑立国、北白象镇代表倪晓晴、虹桥镇代表南喆、大荆镇代表干伟丰、乐成街道代表郑乐哈、城南街道代表陈冰雄、城东街道代表冯见福、翁垟街道代表陈卓孟、白石街道代表薛世伟。5.律师代表：浙江履信律师事务所王跃璇；6.听证陈述人：市应急局行政审批科科长郑露敏；7.听证主持人：市应急局党委委员何腾；8.听证员：市应急局执法大队副队长朱贤克、基础二科科员宋子潇，9.记录人：市应急局政策法规科办事员叶沛华。

（三）听证参加人的参会情况

2024年12月10日下午，听证会在乐清市人民政府主楼九楼一号会议室召开。听证会应到听证参加人40人，实到35人。其中3名市民代表、2名政府代表请假。听证会参加人数符合相关规定，会议如期举行。

（四）听证会的召开程序

1.听证记录人核实听证陈述人、听证参加人到场情况。

2.听证主持人宣布听证会开始，宣布听证会纪律、听证事由以及听证参加人员名单。

3.听证陈述人陈述听证事项内容、依据和有关背景。

4.听证参加人对听证事项发表意见和建议并说明依据和理由。

5.听证陈述人对听证参加人的意见、建议做出解释和说明并由记录人对意见、建议做记录。

6.听证参加人作最后陈述。

7.听证主持人宣布听证会结束。

8.听证参加人员填写意见反馈单并签字收回。

二、各方主要意见、建议及其依据、理由

听证会上各方代表进行了踊跃发言，提出了宝贵的意见建议。主要意见有：

(一)方案合法合规性方面

1.政府代表：该方案需按照行政规范性文件制定，需经过合法性审查和公平竞争审查。同时建议在方案中增加烟花爆竹监管责任相关内容。

2.律师代表：该方案的合法性没有问题，建议后期在许可时注意严格把控许可流程。

（二）关于布点方面的相关意见建议

1.市民代表、经营户代表：布点要便民，方便市民购买。符合安全规范的前提下，要尽可能增设布点。

2.政府代表：布点要以便民为主，有多个点的乡镇街应均匀分布，不能设置在同一个村或者同个片区。

3.市民代表：芙蓉镇非法烟花销售点很多，消费者购买存在安全隐患，建议芙蓉镇在已增设一个临时点的基础上再增设一个，保持与清江镇平衡。

4.经营户代表：建议城市建成区、“双限区”范围内燃放时间稍微长一些，销售时间增加至1个月。同时在主城区内增加烟花爆竹临时零售布点，减少走私、非法经营等。

5.经营户代表：建议在批发公司仓库附近增设零售点。

6.政府代表：建议增加属地烟花爆竹零售经营布点，尤其是城市建成区，打破垄断、便民利民。

(三)关于许可方面的相关意见建议

1.两代表一委员代表：建议对遴选打分机制细化。

2.两代表一委员代表：建议申请报名时分长期和临时，遴选时按照报名的长期临时分类遴选。

3.市民代表：建议严格控制遴选打分表内老经营户的从业经验和管理水平分，控制在5-10分左右。

4.政府代表：原则上选址在合法建筑物内，如未办理合法手续的，零售店负责人应提供承诺书，承诺相关职能部门对违法建筑实施依法拆除时，无条件无偿搬离。

5.政府代表：建议在审查“消防车能顺畅到达”这项内容时，对零售点周边道路的限高进行审查。另在遴选时建议考虑消防救援车的停放位置。

（四）烟花爆竹零售经营监管相关建议

1.两代表一委员代表：建议协调相关部门加强烟花爆竹产品质量、价格监管，落实明码标价。

2.两代表一委员代表：建议在正规零售店门口明显位置悬挂标志性牌子，提醒市民哪些是合规零售店，减少非法经营。

3.政府代表：加强正规经营点监管，尤其是经营户要落实主体责任，加强火种管理，严禁消费者在店内吸烟等危险行为。同时经营户要加强零售点附近消费者车辆停放和交通，确保有序停放和通行。

4.政府代表、市民代表等人：应当增加宣传，通过新媒体，如微信、视频号、抖音等等，公布获批的烟花爆竹经营点位置，同时加强非法买卖烟花爆竹危害的宣传。

5.政府代表：建议批发公司加强对证件到期烟花爆竹零售点的烟花回收工作。

三、听证会意见和建议的讨论研究、采纳情况

燃放烟花爆竹是传统民俗习惯，在带来节日氛围的同时也带来了一定的安全隐患。为更科学合理地开展烟花爆竹零售点布点及许可工作，我局组织了听证会，充分听取各方意见。在听证会上共发放意见反馈表30张，收到意见反馈表20张。会后我局及时对所有意见建议进行分类整理，并对所有意见建议进行了认真研究讨论，现将相关情况报告如下。

（一）在方案合法合规性方面

该方案已经按照规范性文件发文流程执行，两位代表的意见予以采纳，下一步将严格按照规范性文件发文流程发文，同时从严审批，加强监管。

（二）在布点方面

1.关于增设布点。2025年度我市烟花爆竹严格按照“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争的原则”进行布点和审批。在布点方面已经充分考虑人口密度、历年销售量、历年布点情况、传统历史等因素，并在此基础上进行科学布点。下一步我局将对各乡镇街的布点指标进行再研究，争取布点依据更加科学、充分。

2.关于布点的便民性、分区域性予以采纳，下一步我们将在遴选中予以体现。

3.关于在批发公司附件增设布点。城东、石帆、清江已设置长期点，且原审批点均已有零售点靠近批发公司附近。

4.关于燃放、销售时间。城市建成区、“双限区”燃放销售时间按市政府通告执行。

（三）在许可方面

1.关于遴选细则。已经委托相关单位对遴选打分细则进行进一步细化。届时将充分考虑代表意见，科学设置打分细则。

2.关于分类遴选。采纳代表意见，下一步将按照申请人主动申请类别，分类遴选。

3.关于许可条件方面。采纳合法建筑承诺书意见，采纳消防限高等相关意见。

（四）在监管方面

1.关于质量、价格监管。虽然质量、价格不是本方案的相关内容，但对代表意见予以采纳。

2.关于批发及零售监管方面。采纳代表意见。下一步由市安委办牵头，组织市应急、市公安、市综合执法、市环境、市市监、市交通、市消防、市邮政等各个部门开展烟花爆竹全链条监管。

3.关于宣传方面。采纳各位代表意见。下一步将制作统一标识，张贴于正规零售点门口显著位置。加强烟花爆竹正反面宣传，在相关传统媒体和新媒体上公布名单、发布警示片；在零售点内开展“烟花销售三必问三提醒”宣传活动，做到销售一单，宣传一家。

 

乐清市应急管理局

2024年12月16日