杨丙军代表：

你向乐清市第十七届人民代表大会第三次会议提出的《关于“药食同源”背景下乐清铁皮石斛全产业链发展的建议》（第203号）已收悉。经研究办理，现答复如下：

我市高度重视铁皮石斛产业高质量发展工作，《建议》中提出的问题与建议非常具有建设性、针对性和可操作性。

一、关于拉长长板，做足优势的建议

一是发挥雁荡山历史人文优势。我市目前正主推重振雁荡“东南第一山”雄风，通过发挥雁荡山历史、人文、客流优势，农旅融合发展石斛经济。温州市雁荡山风景旅游管理委员会高度重视雁荡山铁皮石斛产业发展，积极进行中国重要农业文化遗产申报工作，市委常委王金法于4月9日牵头召开推进雁荡山旅游与铁皮石斛产业融合互促会议以推动该工作进程。下一步我市将继续加强铁皮石斛产业规划实施和部署推进，持续优化整合雁荡山铁皮石斛产业与旅游资源，致力于打造富有地方特色的文化旅游产品，进一步提升我市雁荡山铁皮石斛区域公用品牌影响力与社会经济效益。

二是发挥枫斗加工之乡优势。乐清作为“中国铁皮石斛之乡”“中国铁皮枫斗加工之乡”，拥有全国铁皮石斛人工栽培规模、产品初加工规模最大的基地，是浙江省新“浙八味”培育品种铁皮石斛的核心主产区，粗加工产业蓬勃发展，鲜条、枫斗产量分别占全国总产量的30%、80%。下一步，我市将继续发挥本地加工优势，计划在大荆建设总投资5100万元的铁皮石斛交易市场，实现线上服务、线下实体店以及物流的深度融合发展。

三是发挥乐清道地产区优势。通过 “乐商回归”与“林下种植”模式的推广，目前我市雁荡山铁皮石斛种植面积已达1.2万亩，其中近野生生态栽培4000多亩。乐清人外出云南、贵州、广西、河南、福建、江西等地种植铁皮石斛达4.5万亩，为本地的3.8倍，产值18亿元。全产业链总产值超38亿元，占全省铁皮石斛产值近40%，占全省中药材新“浙八味”产值近2/3，带动了5万多农民致富增收。接下来，我市将继续发挥我市铁皮石斛道地产区优势，发展铁皮石斛“地瓜经济”，充分发挥乐清铁皮石斛从业人员资源优势，进一步提高乐清在铁皮石斛行业的话语权。

二、关于建立企业为主体的全产业链发展模式的建议

一是转变思维，多方合谋产业发展。我市坚持以工业化理念干农业，以做精品的态度做农产品，通过农业“双强”行动，把一产做优、二产做全、三产做精，“政企社”三端合作共赢，以市场主导、企业主体、行业主推“三管齐下”打造乐清独有的铁皮石斛全产业链生态圈。坚持“招引一个行业龙头、培育一批配套企业、激活一个产业集群”理念，着力招引培育行业头部企业，支持龙头企业自建基地，推广“龙头企业+合作组织+斛农”“协会+龙头企业+斛农”“订单生产”等多形式合作模式。力争到2026年前，培育省级龙头企业6家，加工总产值达50亿元以上。

二是培育龙头，领跑带动产业升级。近年来，我市坚决贯彻落实新发展理念，进一步加大企业扶持力度，以《关于进一步推动工业经济高质量转型发展的若干政策意见》等扶工助企政策为牵引，持续推动全市石斛产业高质量发展。对开展智能化技术改造的石斛企业，实施的技术改造项目实际投资额在100万元以上不足500万元、500万元以上不足1000万元、1000万元以上不足3000万元、3000万元以上，分别按照项目实际投资额给予6%、10%、15%、18%超额累进补助（其中购买机器人按15%以上给予补助，购买高端装备产品目录设备加计50%计算设备投资额），最高补助金额不超过1200万元；对列入乐清市“数字化车间”“智能工厂”示范项目的，分别按照设备、软件实际投资额的20%、25%给予补助，最高补助金额不超过1200万元。对列入上级重点项目的，有取得上级配套资金的，在原有补助基础上再给予总投资额5%的补助，无上级配套资金的在原有补助基础上再给予总投资额2% 的补助，补助金额最多不超过100万元。同时鼓励石斛企业“小升规”，对首次纳入规模以上工业统计范围的企业（包括石斛加工企业）且保持在库一年，一次性给予10万元财政补助。下一步，我市将进一步加强对本地石斛龙头企业扶持力度，争取向“寿仙谷”“森山”“天皇药业”等企业地位靠拢。

三是协同协作，系统优化产业生态。发挥产业龙头企业的引领带动作用，推动雁荡山铁皮石斛区域化、组织化、规模化、标准化生产，不断提升协作能力，并强化产业发展自律，形成抱团发展强大合力。目前，乐清市铁皮石斛产业协会拥有会员208家，行业内专家教授15人担任技术顾问。

三、关于加强传播，讲好品牌故事的建议

一是政府带头助推行业发展。引导建立“市场主导、政府推动、全社会参与”的公用品牌宣传共识。积极举办和参与各级农博会、铁皮石斛文化节、铁皮石斛花开共富节、乡村振兴品牌节等活动，“地瓜”式宣推道地品牌。据统计，2023乐清石斛花开共富节传播量超千万，全国第二届乡村振兴品牌节全场活动线上线下总触达人数超1.8亿人次。同时在温州动车南站、轻轨S1站、甬台温高速服务区等场站布局灯箱、大屏等宣传形式，开展雁荡山铁皮石斛区域公用品牌的宣传与推广，在理县音乐节、新春团拜会等活动上展示展出“食斛”新产品，并在岁末年初绘制“食斛地图”，推出“石斛盲盒”礼包。开办“石斛花开”经济圆桌会议，受到央广网、潮新闻、中国新闻网等国省级媒体争相报道。

二是农文旅融合打造特有IP。通过加强“农旅”“产景”“康养”等业态融合，促进“铁皮石斛+”建设，融合“文旅”“科技”“生活”等相关要素，打造铁定溜溜、铁皮石斛一条街、石斛交易市场和铁皮石斛小镇等载体，建立三端无缝对接场景，同步举办雁荡山铁皮石斛品赏节、铁皮石斛旅游文化节、康养节、音乐节，“窗口式”对外展示产业风貌，推动产、供、销一体化，持续擦亮石斛“金名片”，讲好“仙草”故事。

市文广旅体局整合全市旅游资源，围绕石斛康养主题，将龙西石斛谷、铁皮石斛博物馆、石斛瀑布、显胜门、铁定溜溜等特色资源串联整合，设计推出了石斛康养二日游，并在乐清文旅体资讯等平台开展宣传推广，取得了较好的市场关注度。以石斛康养特色，指导聚优品等3家企业成功创建为浙江省中医药文化养生旅游示范基地，铁枫堂食品饮料公司成功创建为浙江省工业旅游示范基地。围绕“农文旅”“产学研”等多向融合赋能，将石斛种植生态资源和石斛文化融入乡村旅游各节点，推动业态创新、跨界融合，打造了石斛瀑布、石斛森林、石斛咖啡馆等网红打卡点；以石斛文化为主题，举办了石斛花开共富节、雁荡山铁皮石斛品赏节等系列节庆活动，通过多场景联动，构建石斛康养主题特色文旅IP体系。

三是利用媒体讲好品牌故事。联合市场监管局、宣传部等部门，聚焦铁皮石斛发展现状，在市融媒体中心“报网微屏端”全媒体平台开展集中报道，通过刊播消息、深度报道、评论、创作短视频作品等手段，迅速形成传播效应。同时积极对接上级媒体，推送重点稿件，在人民网、中新网、农民日报客户端、中国网等平台刊发相关报道，为我市铁皮石斛产业进一步发展营造浓厚舆论氛围。目前正积极争取与中央电视台一套纪录片《本草流芳》展开合作，强化石斛产业宣传力度，利用电视、广播、网络等多种媒介，广泛传播，把乐清铁皮石斛产业打造成乐清农业一张金名片。下一步，我市将创立雁荡山铁皮石斛公众号，进一步通过新媒体增强品牌知名度与影响力，讲好我市区域公用品牌故事。

四、关于强化各种资源支撑的建议

一是加强院企合作，提供科技支撑。我市相关单位、企业坚持与各大院所通力合作，成功创建省级重点农业企业研究院、共富产业研究院、雁荡山铁皮石斛产业研究院等多个科研平台，就品种选育、特异性研究、质量分级、技术攻关、成果转化、标准制定等方面开展院企合作，构建“资源收集－种质创新－高效繁育－技术与产品研发－成果转化、示范与推广”的技术研发体系，助力雁荡山铁皮石斛行业产业链与创新链深度融合。铁皮石斛质量分级和特异性研究项目已与浙江理工大学生命科学与医药学院初步达成合作意向。

二是加强人才引育，建设“三支队伍”。农业农村技能人才是推进乡村振兴的骨干力量，是加快农业强国的重要支撑，我市以“千万农民素质提升工程”为抓手，结合雁荡山铁皮石斛区域公用品牌建设，常态化开办“头雁”项目培训班（铁皮石斛）、铁皮石斛高质量发展培训班、铁皮石斛行业研修班等，通过线上线下、理论实践、技能实操、小组研讨等多种模式，进行农产品新供销、新零售、新农创的探索与实践教学，引导学员以互联网为依托，构建全新合作模式。以“轮训+辐射带动”方式推进全行业从业人员能力不断提升，培育了一大批新农人、新农匠和新头雁，吸引了大批大学生、青年群体返乡创业就业。培育设立农户枫斗加工坊、销售技能“共富工坊”，在拓展市场的同时保护开发铁皮枫斗加工非遗技艺，为农户实现一技傍身致富。同时我市人力社保部门也高度重视并支持农业农村技能人才培育，2023年共培育石斛加工产业人才82名。出台《乐清市职业技能培训补贴管理办法》（乐人社发〔2023〕34号），对石斛加工专项能力培训给予600元/人的补贴，去年全年累计申领补贴62人，发放金额3.72万元。下一步，将根据铁皮石斛产业的需求，开设铁皮石斛全产业链专题研修班，计划在培育时间2年内招生50人。通过政、产、学、研、用五大创新主体的密切合作与协同作战，推进政产学研用一体化，提高农业科技应用率、科技转化率、科技贡献率，强化科企合作、院校协作，开展招才引智、决策咨询、转化合作、技术攻关、学术交流、科普宣传、人才培养等科技服务，加强技术支撑能力建设，持续有效促进我市区域主产业（铁皮石斛）发展。

三是推动多方共检，提升服务能力。我市不断加强检测能力建设，提高为企服务能力，乐清市铁皮石斛产业协会已连续9年免费为企业进行农残、重金属、理化、成分检测，为农户与企业提供优质服务，市市场监督管理局同步做好铁皮石斛质量检测技术支撑工作，建立石斛检测联络点，延伸服务到种植基地。下一步，我市将与浙江理工大学合作，通过产业研究院每年对乐清市铁皮石斛进行定期抽检与深入研究，目前合作意向已达成。

四是优化政策导向，推动产业发展。目前我市已先后出台《乐清市雁荡山铁皮石斛产业高质量发展暨“1115”发展战略的实施意见》《乐清市雁荡山铁皮石斛产业高质量发展的若干意见》两大总揽性统筹政策，涵盖种植生态化标准化等10大方面，编制乐清雁荡山铁皮石斛高质量发展5年行动计划，为全市铁皮石斛产业发展绘就发展蓝图。同时转变资金扶持方向，从扶持基础生产向优质企业、科研攻关、品牌推介与电子商务方向倾斜。

对新认定的国家级、省级重点实验室分别一次性奖励200 万元、100 万元。对入驻雁荡山铁皮石斛科技孵化园的企业、工作室等，予以 10 元/平方米·月补助，年租金补助最高不超过 24 万元，补助期限最长不超过2年；经营用房首次装修费用按装修面积予以一次性补助，标准为150元/平方米，最高不超过 30万元。对农业主管部门开展的雁荡山铁皮石斛共性科研，予以核定研发费用全额补助；铁皮石斛企业开展重大技术攻关项目列入温州市级及以上技术攻关项目的，予以研发投入总额25%的补助，列入省级及以上技术攻关项目的，予以研发投入总额40%的补助，最高不超过 200 万元；通过验收的省重点技术创新专项、省重点高新技术产品，分别奖励 10万元。

对获得浙江省名牌农产品或相同级别区域公用品牌、商品的生产主体或单位，奖励10万元。对新入选品字标浙江农产品、浙江农业品牌目录（或浙江省农产品品牌百强榜）的经营主体，奖励 10万元。对在地级市及以上城市首次开设雁荡山铁皮石斛区域公用品牌专卖店的农业经营主体，且连续经营12个月以上的，每平方米补助不超过 2000元，单个门店补助金额最高不超过 20万元，每个经营主体最高补助50万元。对支持国家、世界重要农业文化遗产等申报工作，建立铁皮石斛产业核心保护区的行业主体，予以项目总投资40%的补助，最高不超过 40万元。

对在淘宝、京东等电商平台建立乐清特产馆，对乐清特产馆运营方每年予以不超过 20 万元的补助。企业使用印有“雁荡山铁皮石斛”统一标识的快递外包装，对符合要求的企业，予以当年度物流费用不超过40%的补助，补助金额实行总额控制。对入驻大荆铁皮石斛一条街、石斛交易市场内租赁经营用房的经营主体，予以8元/平方米·月的补助，年租金补助最高不超过10万元，补助期限最长不超过2年，该补助仅限最终承租方享受。经营用房首次装修费用予以一次性500元/平方米标准的补助，最高不超过15万元。

标准体系方面，我市已累计参与制定国家级技术规范2项、省市级相关标准9项、发布铁皮石斛质量安全监管制度超18项，其中《铁皮石斛生产技术规程》系列标准曾获浙江省标准化领域的最高奖。“食药物质”目录纳入后，我市及时开展研究新的地方标准制定，《铁皮石斛茎》和《铁皮石斛饮料》团体标准已于2024年4月在全国团体标准信息平台发布实施。

感谢你们对农业农村工作的关心和支持，希望继续对我市工作多提宝贵意见和建议。

联系人：李*妮，联系电话：158****0149

乐清市农业农村局

2024年6月25日

（此件公开发布）

抄送：市人大代表与选任工委，市府办。

乐清市农业农村局办公室                                       2024年6月25日印发