乐清市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进法治建设，取得了显著的成效。现将资规局推进2024年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格落实耕地保护制度。提前谋划耕地恢复任务，强力推进违法流出整改，确保我市严守耕地保护考核三项一票否决指标任务要求。耕地保有量方面，预估2024年末为28.6656万亩，超任务量7869亩，预计耕地流出3225亩，新增耕地流入6477亩。永农保护任务方面，预估2024年末我市永农面积为24.6338万亩，超任务量295亩，且全年新划定永农储备区2476亩，为下步永农调整做好准备。预估稳定耕地净增加量可达4993亩，有效保障今后全市耕地占补平衡需求。农用地布局优化方面，我市今年完成耕地功能恢复5664亩，完成率116%，土地综合整治项目区内“多田套合率”已达85.74%，全市范围达77%。

（二）全力攻坚各项督察整改。今年，我市面临的上级督察来源多，问题量大，市资规局始终将其作为一项严肃的政治任务和一次全面的工作检验，对各个督察组反馈的问题照单全收、狠抓整改。2024年自然资源督察方面，反馈我市正式问题图斑50宗，截至目前已整改到位42宗。2023年林地审计下达我市图斑共33宗，2023年森林督查下达我市图斑43宗，两者已全部完成整改销号。第三轮中央环保督察方面，我局牵头问题3宗，分别为无居民海岛问题、西门岛红树林重点保护区问题和大荆蒲湾海岸线生态修复点拆除问题，目前正在有序推进中。

（三）扎实开展日常执法监察。全力打造“天上看、地上查、网上管”多管齐下的立体防控体系，不断健全“政府领导、部门配合”的卫片执法工作机制，坚决拆除复垦违法图斑，引导合法合规用地。2024年度部级卫片下达监测图斑2073宗，经研判耕地疑似违法流出409.5亩，目前已完成整改316.65亩，并承诺在2月10日前将违法占耕面积控制在20亩以内；历史存量违法图斑286宗，其中占耕图斑139宗165.72亩，目前整改率为75.29%，局党委将确保在2月10日前将整改率提升到85%。持续推进“清风行动”和“之江利剑”野生动植物专项执法行动，严厉打击野生动植物违法违规行为。全年查处自然资源领域违法案件26宗，移送涉刑案件5宗。

（四）全力化解高危风险案件。由于我局去年的部分高风险案件被安排在今年审理办结，今年的应诉应复压力较大。全年受理案件中被评为高风险案件累积达19件，其中调解成功9件，我局将继续加强化解力度，力争达成庭外和解。截至目前，共办理行政诉讼案件一审58件，包括新收案件39件、去年遗留19件，其中已审结44件，败诉5件（均为去年遗留），正在审理14件，一审案件败诉率为11.36%。办理行政诉讼案件二审41件，其中胜诉28件，败诉4件，正在审理9件。办理行政复议案件42件，已审结32件，其中败复6件。我局强化主体责任，落实“问责制”。切实提高行政机关依法行政的意识和能力，严格执行《乐清市自然资源和规划局行政诉讼应诉和行政复议答复工作制度》和《乐清市自然资源和规划局不动产登记自纠工作规定》制度，及时通报诉讼案件败诉情况，加强过错责任追究与容错免责工作，认真执行行政败诉案件，及时纠正违法或不正当行政行为。

（五）完善开展不动产以案治本。

我局在今年针对不动产登记领域完善开展了以案治本。一是发布普法典型案例，建立了败复败诉和高风险案件的案件清单，围绕案件清单中的败复败诉和高风险案件建立问题清单，全面整理，归纳分析，编制典型案例，梳理败复败诉清单和高风险案件清单，剖析败诉败复原因和风险点，进行化解和整改工作，降低败复败诉风险。二是强化培训指导，提升“软实力”。开展专题学法活动，根据平时败诉的案件举行“以案释法”讲座，注重运用调解、和解方式解决诉讼、复议，对典型疑难复杂案件进行专题研讨会商，充分发挥剖析案件的示范性作用。

（六）深入推进普法宣传活动

2024年，我局加强对法律的宣传教育工作，积极开展了7次法治宣传活动，为了加强我局自然资源系统的法治建设，推进自然资源系统的科学发展和规范管理，我局组织开展专题会议，先后组织召开了“资规讲坛”、“自然资源法治讲堂”会议。在依法行政方面，我局加强了对行政行为的监督和审查，确保行政行为的合法性和合理性。同时，我局也加强了对执法人员的培训和教育，为了促进执法人员模范执行和维护法律法规的自觉性，组织召开了信息公开领域法律培训会。通过举办法律讲座、法律培训，并积极利用自然资源节日组织宣传活动等举措，提高了群众的法律意识和执法人员的法治素质，加强了法治文化建设。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

（一）组织开展普法建设工作中存在的问题。我局各项普法宣传工作正在有序进行，但由于各种条件和人员所限，在宣传方式、宣传工具、宣传途径等方面还是停留在较为传统的方式上，未能更好地将普法工作贯彻落实。在思想上也还存在实用的认识，表现在与自己有关的法多学，与自己无关的法少学或者不学，对自身业务以外的法律法规知之甚少。法治政府建设存在“上热中温下冷”现象，受限于基层业务繁多，工作量大，法治工作落实到基层站所时往往有所弱化。

（二）违法行为仍然高发。没有很好地树立起依法依规用地意识，导致村集体违法屡禁不止，属地政府耕地、林地保护主体责任意识亟待提高，对施工单位变更建设方案的监管力度不足，尤其是山间道路项目，造成矿产资源损失，生态破坏。在今年的自然资源督察中，我市被反馈正式图斑问题50宗，虽然目前大部分已经得到整改，但总数为温州最多，自然资源违法多发的形势没有得到有效改善。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

我局主要负责人深入贯彻习近平全面依法治国的新理念新思想新战略，重点学习习近平法治思想、政府信息公开条例，认真落实学法各项制度，不断丰富自身法律知识、提升法治素养。2024年完成了法律知识相关网络课程培训，参加了市管领导干部法律知识考试，着力运用法治思维指导实践、推动工作，不断提升依法履职、依法尽职的能力和水平。健全党委理论学习中心组学法制度，把学法作为局班子领导学习的一项重要内容，努力提升班子法治素养、提高知法懂法水平，并要求各乡镇、街道举办一次针对村干部的自然资源和规划相关业务知识的培训讲座，切实提升工作人员法治思维和法治能力。

四、2025年度法治政府建设工作思路

（一）提高政治站位，坚决压实应诉责任。

落实“一案一策一专班”要求和我局应诉应复工作制度，针对每个高风险案件均已成立包括分管领导、业务科室负责人及法规业务负责人的化解专班，每周研究案件化解进展。局长办公会议定期通报应诉应复情况，加强化解力度，力争达成庭外和解。对已受理的行政诉讼案件，将保持与法院、司法部门的良好沟通和信息共享，及时掌握案件动态。全面深入分析争议根源，引导当事人通过调解和解方式化解争议。对发现行政行为存在明显不当的，及时和原告沟通取得理解同意，促成其主动撤回申请，尽量把应诉问题解决在“萌芽”状态，降低行政败诉败复率。开展专题学法活动，根据平时败诉的案件举行“以案释法”讲座，注重运用调解、和解方式解决诉讼、复议，对典型疑难复杂案件进行专题研讨会商，充分发挥剖析案件的示范性作用，提升“软实力”。

（三）严格文明执法，源头遏制行政争议。加强行政执法队伍建设，配备政治强、业务精并善于做群众工作的人员从事应诉工作，注重发挥政府法律顾问和公职律师作用，确保应诉力量和应诉任务相匹配。提高一线经办人员业务培训力度，开展“以案释法”和“以案治本”专题讲座，切实将诉讼复议中发现的问题反馈到执法一线，通过违法教训不断倒逼执法和审批全程公正化、规范化。通过完善执法准入制度、加强理想信念教育、提升干部业务能力等方式，切实提高法治人才的综合素养。增强责任意识和担当精神，推进法治队伍正规化、专业化和职业化，着力打造出一支忠于党、忠于人民、忠于法律的自然资源执法队伍。

（四）坚持法治宣传，提高法律法规意识

一是组织举办法律专题讲座会议，积极利用自然资源重要节日开展法治宣传和每年12月自然资源法治宣教月集中开展普法宣传活动。提高公众对自然资源的认识和保护意识，促进自然资源的可持续利用。二是组织召开法律培训，为了提高我局工作人员自身的业务素质和执法水平，加深对自然资源法规的理解和掌握，组织执法人员参与法律培训会，加强对执法行为的监督和纪律约束，并加大对执法人员的培训和考核力度。

乐清市自然资源和规划局

2025年2月20日