各村社、科室：

现将《天成街道基层防汛防台体系提能升级建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

乐清市人民政府天成街道办事处

2025年3月18日

（此件公开发布）

天成街道基层防汛防台体系提能升级建设工作方案

浙江省已于2024年度完成一轮基层防汛防台体系提能升级建设，实现县级全覆盖，取得了较好的成效。为深入贯彻落实习近平总书记在中央全面深化改革委员会第四次会议上关于进一步提升基层应急管理能力的重要讲话精神，进一步推进防灾减灾救体制机制改革，进一步夯实防汛防台基层基础基本功，按照防汛防台能力提升三年行动要求，省防指决定于2025年度组织开展基层防汛防台体系提能升级示范单位建设工作。根据省防指《浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于开展基层防汛防台体系提能升级示范单位建设的通知》（浙防指〔2025〕1号）、乐清市防指《乐清市全面推进基层防汛防台体系提能升级建设实施方案》（乐防指〔2025〕3号）等文件要求，为顺利推进2025年度基层防汛防台体系提能升级建设工作，高质量完成各项任务，特制定本工作方案。

一、总体思路 

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”总体目标，坚持系统思维、底线思维、极限思维，坚持以战领建、抓建为战，推动基层防汛防台体系与基层应急消防治理体系和“141”基层治理体系深度融合，聚焦“八张风险清单”，持续提升基层台风洪涝灾害风险防控能力，实现基层防汛防台体系与基层应消治理体系领导一体、指挥一体、队伍一体、装备一体、考核一体；推动基层防汛防台体系从体系架构建设向注重实战机制和能力建设转变，实现“1833”联合指挥体系从省市县向基层乡村延伸贯通，形成上下贯通、权责清晰、运行高效的基层防汛工作格局，持续巩固提升提能升级建设成果，进一步提升“乡自为战、村自为战”能力，切实筑牢防汛防台“最后一公里”。

二、工作目标 

坚持抓基层打基础，筑牢防汛防台救灾人民防线，以完善落实防汛防台工作责任制为核心，以风险精密智控和闭环管控为重点，以数字赋能基层防汛能力提升为手段，着力推进基层防汛防台体系“五张网”提能升级建设和“台风、暴雨防范”实战运行，在2025年实现全街道及所辖村（社）建成运行保障有力的基层防汛应急体系全覆盖总体目标。

（一）基层组织指挥效能进一步提升。围绕省防汛防台“1833”联合指挥体系，结合越城特色元素，持续深化推进“1833”联合指挥体系本地化应用，通过健全组织指挥网，完善组织机构、责任落实、工作机制，做到乡村两级防汛组织机构和职能分工全面融入基层应消站和基层治理“141”工作体系，应消站全面统筹乡村防汛防台工作、应急消防管理员全面统筹网格员防汛防台工作，“1833”联合指挥体系全面贯通，实现基层防汛防台组织指挥“两融合、两统筹、一贯通”。

（二）基层风险防控能力进一步提升。通过健全风险防控网，规范风险管理、隐患排查、人员排摸，采取重点风险区域“一点一策”、隐患排查“一本通”、重点人群“一户一策”等措施，实现“八张风险清单”精细化管控、隐患排查清单式管理、人员转移全过程管控。

（三）基层预警响应能力进一步提升。通过健全预警响应网，完善预案方案、监测预警、自主响应，做到乡级预案修订和演练100%覆盖、山洪灾害高风险区声光电预警设备100%覆盖，预警叫应责任人和受影响人员100%覆盖，实现乡级应急预案响应启动自主化、乡村防汛演练常态化、监测设施智能化、预警响应高效化。

（四）基层抢险救援能力进一步提升。通过健全抢险救援网，加强抢险队伍、物资装备、避灾安置，高水平建设乡村2支队伍，高标准配备“五个一”装备，高频次开展专项训练，实现城镇“135应急救援圈”和农村“15分钟救援圈”。

（五）基层运行保障能力进一步提升。通过健全运行保障网，强化宣传培训、平台保障、工作激励，采取防汛防台宣传纳入“村规民约”、干部群众接受典型案例警示宣传教育、新任基层防汛责任人“防汛第一课”、深度融合指挥平台等多途径，做到乡村两级防汛责任人100%警示教育，高风险区群众100%宣传教育、新任防汛责任人100%岗前培训，实现基层干部“懂指挥，能应急”，实现社会群众“人人能自救，个个会逃生”。

三、领导小组

为进一步加强我街道防汛防台抗旱工作的指挥和协调，根据人员变动情况和工作需要，经研究决定对天成街道防汛防台抗旱指挥部组成人员进行调整。现将调整后的指挥部成员名单及职责分工通知如下：

指挥长：刘明进

常务副指挥长：赵亚浩

副指挥长：王高杰、黄章财、林胜建、王 坚

成员：余恭胜、杨光安、王强、叶建国、林逢兵、庄千杰、卓凌云、吴育文、张良、张文云、郑秀历、徐学良、张友斌、林志赟、管孟华、李碗兴、周志方、何少白

指挥部下设综合协调组、监测预警组、人员转移组、抢险救援组、联合保障组5个应急工作组。指挥部办公室设在镇应急消防管理站，主要负责指挥部的日常工作，由赵亚浩任主任，吴育文任常务副主任，余恭胜、叶建国、庄千杰任副主任，贾永生、王晓晨、林浩为防指办专职人员，防汛防台抗旱工作经费纳入本级财政预算予以保障。

四、工作步骤

（一）动员部署

开展基层防汛防台体系提能升级示范单位建设动员部署会，研究“五张网”基层防汛防台体系提能升级建设内容。开展自排自查工作，分析存在的不足，同时做好提能升级建设的宣传动员工作。组织相关防汛责任人接受培训，对照省防指工作要求，明确问题与不足。

（二）全面推进

建立全覆盖的网格化责任体系，理清基层组织机构、责任网格、考核评价、风险清单、预案制定、救援队伍、物资仓库、安置场所等建设情况，对照建设标准，总结提升不足之处；根据上级防指的总体安排，开展乡、村级防汛责任人的培训工作；开展镇级防汛演练，并督促指导村级开展应急演练。主汛期前，基本完成基层防汛防台体系提能升级示范单位建设，并在实战中进一步巩固提升。

（三）不断完善

立足实战，通过今年汛期的检验，及时发现应用中的问题，查找不足，开展分析评估，进行整改提升，例如完善巡查、值班、物资等台账，不定时抽查责任人等。认真总结、提炼提能升级建设推进过程中的好经验和好做法，研究制定有效措施，持续巩固提能升级建设。

（四）验收整改

10月中旬完成自评，按要求接受县级验收，配合做好省、市防指对县级的提能升级建设抽验工作。根据各级验收，针对建设任务中存在的问题进行分析，总结经验，落实整改意见。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各科室、各村（社区）要把基层防汛防台体系标准化工作作为当前的重要任务来抓，充分认识防汛防台工作的重要性、紧迫性，增强责任感，加强组织领导，以解决问题为目标，认真贯彻落实上级防指的防汛防台工作部署，大力开展基层防汛防台体系提能升级示范单位建设，全力夯实防汛防台抗旱工作基础。

（二）规划先行，强化落实。深入研究并制定工作计划，细化工作任务，明确时间节点，落实人员责任。要科学严密组织，提升建设效果，在任务设置、组织形式上紧贴实际、注重实效，有条不紊推进各项工作，确保在既定时间内完成各项任务。

（三）推行有利，提升效率。基层防汛防台体系提能升级建设工作涉及应急演练、宣传培训、制度预案编制等内容，要加强沟通，综合协调，全力提升工作效率，做到平稳有序高效推进。团结协作，共同努力，提高基层防汛防台体系提能升级建设工作质量，通过上级验收。

六、经费保障

经测算，街道本级需经费5万元，由街道财政保障，包括购买镇级避灾点生活物资1万元，应急装备3.5万元，应急演练及应急队伍训练0.5万元；村级经费2.7万元，主要用于购买生活物资及应急装备，由各村社统筹自行解决。

附件：2025年天成街道基层防汛防台体系提能升级建设任务清单

附件

2025年天成街道基层防汛防台体系提能升级建设任务清单