各办公室、各村、有关单位：

现将《清江镇防汛防台抗旱应急预案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

乐清市清江镇人民政府

2025年4月16日

清江镇防汛防台抗旱应急预案（试行）

为做好洪涝台风干旱灾害防御，进一步明确组织指挥体系、职责任务分工，明晰职责界限和责任衔接，保证防汛防台抗旱、抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失。依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律法规及《乐清市防汛防台抗旱应急预案》，制订本预案。

1.基本情况及风险评估

清江镇地处乐清中部，东濒乐清湾、南接虹桥商贸重镇、西壤芙蓉古镇、北依风景秀丽的雁荡山。全镇总面积34.31平方公里，辖19个行政村。境内有乐清第一大河清江奔流而过，因此得名。自古以来素有“浙闽通渠”、“温台孔道”之称，是“全国牡蛎之乡”。

清江镇目前共有山塘4座，地质灾害风险防范区5个，老旧房59处，受影响人员158人。在各类自然灾害中，由于山区面积大,地质灾害和老旧房造成的灾害占比重较大、出现频率高、影响范围广、危害程度重。

1994年17号台风直击清江镇，造成11人死亡，多人受伤。2004年8月14号云娜台风给清江镇带来严重影响。

2019年8月10号9号超强台风“利奇马”正面袭击清江镇，全镇经济损失共计26235万元。受损企业62家，停产停业14家，直接经济损失达3000多万元。农业直接经济损失达17830万元，农作物受灾0.84万亩，经济作物受灾0.52万亩。房屋受损245间，整体倒塌13间，直接经济损失3930万元。村庄道路损毁2680米，树木损毁10127株。

2020年8月4日第4号台风“黑格比”在乐清沿海登陆，受损严重。

2 组织指挥体系及职责

清江镇党委政府全面负责防汛防台抗旱工作，镇党委书记、镇长是第一责任人。镇政府建立防汛防台“1833”联合指挥机制，设立监测预警组、人员转移组、抢险救援组、后勤保障组等应急工作组，承接市级“1833”联合指挥体系任务要求，负责组织、协调防汛防台与抢险救灾相关工作。镇长全面负责辖区内防汛防台抗旱工作；分管应消站（以下简称应消站）的常务副镇长具体负责落实防汛防台抗旱工作；其他镇领导按职责分工分管负责。应消站承担防汛防台统筹协调工作，负责日常具体工作，并明确专人负责，其他科室（站所）按“三定”履行职责。镇政府建立防汛防台抗旱应急响应防台工作组，分别为综合协调组、监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组、应急保障组、综合统计组、纪律监督组和避灾安置点保障组等应急工作组，具体职责分工详见附件1《清江镇防汛防台工作组职责分工》。

各村“一肩挑”书记为本村防汛防台抗旱主要负责人，建立驻村干部、村干部和网格员等为成员的监测预警组、风险巡查组、人员转移组、抢险救援组、后勤保障组等工作组，具体人员职责由村明确并编入村级应急预案。

3.风险识别管控

清江镇应急消防管理站建立“八个重点领域”风险清单，统筹组织动态更新；在行业部门指导下，协调各相关单位编制高风险区和隐患点“一点一策”，并规范设置风险警示标识标牌；除“八个重点领域”外的风险隐患，一并纳入管控，落实相应措施。村（社区）掌握辖区风险底数，主动报告风险变化情况，落实风险管控措施。

清江镇应急消防管理站建立日常巡查和应急排查制度，组织各相关单位按照隐患排查“一本通”组织开展巡查排查，并统筹各业务条线，动态建立隐患排查“三张清单”，明确整改主体责任、措施、时限，将隐患排查整改情况录入基层防汛系统。村（社区）按照巡查排查制度开展隐患排查整治。

4.监测预报预警

4.1监测预警。监测预警组密切关注监测预警信息，收到暴雨、地质灾害、小流域山洪等预警信息后，第一时间通知镇条线负责人、村（社区）主要负责人和网格员，并报告镇级有关负责人。村（社区）监测预警小组收到预警信息后，及时通知村（社区）防汛责任人和受影响群众。

4.2预警叫应。清江镇应急消防管理站参照“四个三”、“135”预警叫应，建立直达末端的高等级预警叫应叫醒机制。在上级有关行业部门发布暴雨、山洪灾害、地质灾害红色、橙色等预警以及水库调度信息时，清江镇值班室、应消站、农办等要立即对镇、村社两级防汛责任人实施预警叫应，告知预警信息和有关要求。

村（社区）要建立钉钉、微信群等信息传递渠道，紧急情况下通过手摇报警器、铜锣等方式传递到户到人。

4.3快速响应。以预报预警为令，遇暴雨黄色、橙色、红色预警时分别启动Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应，立即激活应急指挥机制。收到暴雨预警后，村（社区）组织防汛责任人立即组织风险巡查排查，随时做好人员转移、内涝防范等管控措施；村（社区）负责人必要时随身携带卫星电话。

5.事件分级及响应行动

按照台风梅汛、短临强降雨（山洪地质灾害）和抗旱三种场景。其中台风梅汛、短临强降雨根据影响程度和影响范围，分为初级（Ⅲ级）、中级（Ⅱ级）和高级（Ⅰ级）3个等级，抗旱分为四个等级。当达到或即将达到本预案启动标准时，应消站提出应急响应建议，镇领导组织会商后自主应急响应，同时报告市防指办。各村（社区）按准备转移（Ⅱ级）和立即转移（Ⅰ级）两个阶段启动响应，具体响应措施由村（社区）制订实施，并做好与镇政府响应措施相衔接。

5.1台风梅汛事件分级

5.1.1初级事件（Ⅲ级）:1.市防指启动Ⅳ或Ⅲ级防汛防台应急响应;2.气象部门发布台风消息或警报，预计台风会对乐清市造成影响；3.清江镇面雨量6小时超过80毫米或24小时面雨量100毫米，且气象预报还将持续大雨或暴雨；4.镇政府认为其它需要启动的情形。

5.1.2中级事件（Ⅱ级）：1.市防指启动Ⅱ级防汛防台应急响应；2.气象部门发布台风警报或紧急警报，预计台风会对乐清市造成严重影响；3.6小时超过100毫米，或24小时面雨量120毫米，且气象预报还将持续大雨或暴雨；4.镇政府认为其它需要启动的情形。

5.1.3高级事件（Ⅰ级）：1.市防指启动Ⅰ级防汛防台应急响应；2.气象部门发布台风紧急警报，预计台风会正面袭击或登陆乐清市；3.6小时超过120毫米，或全镇24小时面雨量150毫米，且气象预报还将持续大雨或暴雨；4.镇政府认为其他需要启动的情形。

5.2应急响应行动

5.2.1 Ⅲ级应急响应行动：当出现初级（Ⅲ级）事件时，由镇常务副镇长决定启动Ⅲ级应急响应，实施以下行动。

1.进岗履职。镇常务副镇长坐镇指挥；值班领导和值班人员在指挥室坐班；应消站、综合协调组、监测预警组、人员转移组人员进岗到位，集中办公；其他人员做好应急备勤，原则上不得外出乐清市，确保随叫随到。村“一肩挑”书记、驻村干部、村干部、防台工作组人员以及各类巡查、监测、预警等网格责任人进岗到位。

2.全时值守。严格执行领导带班和24小时值班制度；风雨影响重点时段，综合协调组、监测预警组、人员转移组24小时运转，随时掌握防台动态信息，紧盯雷达云图、雨水情，开展“六问六答”抽查，督促防汛责任人履职到位。村（社区）落实醒夜值守，相关责任人必须随身携带卫星电话，遇到突发情况及时报告镇政府。

3.联合会商。镇政府常务副镇长组织应消、农办、村镇办、执法等联合会商，研究防御重点和对策，必要时应急通视频连线村（社区）负责人。

4.预警发布。监测预警组通过浙政钉、电话、应急通等告知各类防汛责任人预警响应信息，通知外出责任人立即返回；启用应急广播，提醒辖区群众和企事业单位做好防汛防台准备。村（社区）通过村（居）民微信群传递预警响应信息，必要时上门到户。

5.进驻前置。镇、村两级抢险救援队伍做好队伍清点、应急力量备勤，其中镇级队伍在镇政府集结、外援队伍在镇政府集结，在村级队伍在各村村楼集结；做好各类通讯设备、抢险装备、救灾物资核对补充和使用前调试，尤其是“三大件”、无人机、挖机等重要装备要再确认；及时开启所有避灾安置场所，做好环境清扫、物资清点等准备。

6.风险管控。农业农村服务中心、村镇建设办公室等相关科室（站所）及村（社区）按照市防指“1+N”台风防御工作方案和“三张单”要求，滚动开展八个重点领域风险隐患临灾排查，立查立改隐患，难以整改的及时落实临时管控措施；配合水利、农业、交通等部门做好薄弱堤段加固等工作。

7.人员转移。人员转移组及有关村（社区）根据镇政府会商研判和市防指要求，小流域山洪、地质灾害、危旧房等高风险区受影响人员视情转移（详见人员转移“一人一策”清单详见附件2）。

8.五停落实。根据市防指、行业部门以及镇政府的“五停”指令，各村（社区）配合落实道路封控、景区关停等应急管控措施，做好各项应急保障。

9.信息报送。应急消防管理站每日14时前汇总统计防汛防台动态信息，并报送市防指；遇突发灾情、险情特别是亡人情况，必须随时报送。

5.2.2Ⅱ级应急响应行动：当出现中级事件时，由镇长决定启动Ⅱ级应急响应，实施以下行动。

1.进岗履职。镇长坐镇指挥；在Ⅲ级应急响应人员进岗的基础上，扩大到全员进岗，严格执行值班领导和值班人员在指挥室坐班要求；包村领导一律下沉到位。

2.动员部署。镇党委书记或镇长组织召开全员防台工作部署会，进一步会商研判防御重点和对策，督促各村（社区）、基层站所全面落实防台各项措施。 

3.加强值守。在Ⅲ级应急响应行动基础上，督促村（社区）不定时开展值班巡查，进一步落实醒夜值守。

4.风险管控。各类网格责任人对山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、水库山塘、在建工程等每日至少开展2次巡查，发现险情及时上报。出现安全隐患时，要24小时驻守巡查，做好巡查记录。同时走访村（社区）内独居老人、病残幼人员等。

5.抢险救援。镇、村两级抢险救援队伍执行24小时备勤，其中镇级队伍在镇政府待命、村级队伍在各村村楼待命；必要时根据镇政府指令提前预置到重点影响区域；发生险情或险情征兆、“五断”极端情况，立即启动抢险救援行动方案，组织开展人员疏散、临时安全管控等先期处置，防止次生灾害扩大，必要时申请上级增援；协助调度辖区抢险救援力量、大型装备等资源，做好断水、断电、断网、断路、断气应急处置，快速恢复应急指挥通信。

6.人员转移。小流域山洪、地质灾害、危旧房、低洼易涝区、孤老残等高风险区赋码人员以及在建工地人员全部转移，具体转移对象、转移条件、转移责任人、转移路线、避灾安置要求等详见附件2《清江镇风险区受影响人员“一人一策”转移登记表》（以下简称《转移清单》），做好人员安置保障和安全管控，转移责任人与被转移群众同吃同住同转移，在风险未解除、未确认安全之前不得擅自返回。必要时按照“三必须”要求实施扩面转移。

7.五停落实。根据上级指令，配合落实停止户外集体活动、停课、停工、停业、停运等应急措施。

8.信息报送。应消站每日6时、15时统计汇总人员转移、抢险队伍组织、防汛防台物资、避灾场所使用、灾情等情况，并按要求报送市防指；遇突发灾情险情随时报送，发生较大以上灾情险情，涉及村（社区）30分钟内上报镇政府。

5.2.3Ⅰ级应急响应行动：当出现高级（Ⅰ级）事件时，由镇党委书记或镇长决定启动防汛防台Ⅰ级应急响应行动，实施以下行动。

1.进岗履职。镇党委书记、镇长（AB岗）24小时在指挥室坐镇指挥，其他人员坚守岗位。

2.动员部署。镇党委书记再次紧急动员部署，组织动员一切力量投入应急抢险工作。 

3.全时值守。在Ⅱ级应急响应行动基础上，全部应急工作组24小时值班值守，强化村（社区）24小时醒夜值班。

4.风险管控。各类网格责任人在确保自身安全的情况下，对山洪地质灾害、老旧房等重点领域开展 24小时巡查，实施错时联合巡查，每个风险点每天至少巡查4次，同时开展扩面巡查排查。当河道水位超过警戒水位1米,根据指令立即对各村全部路灯采取停电措施。

5.抢险救援。镇、村两级抢险救援队伍24小时全员备勤，按调度指令第一时间投入抢险救援，同时要确保自身安全。

6.人员转移。当河道水位超过“警戒水位”且持续上涨，各村低洼易涝区必须实施扩面转移；对其它风险不能准确判断或上级有指令要求，坚决果断落实扩面转移，必要时启用临时紧急避险点，同时做好安全管控。

7.安全返回。接市防指安全返回指令后，在自然资源、建设等部门指导下，经评估确认住房和周边环境安全，方可组织已转移人员有序返回。

8.信息报送。应消站每日6时起，每3个小时（紧急时每小时）统计汇总工作动态，并按要求报送市防指；各村（社区）随时报送灾情险情情况。

5.2.4结束应急响应：根据洪涝台灾害事件的发展趋势和影响情况的变化，适时调整应急响应等级。如出现市防指结束应急响应，或气象部门解除台风警报且对清江镇已无明显影响，或相关险情得到有效控制且对群众安全已无影响，或辖区内重要溪河水位回落至警戒水位线以下时，清江镇政府经会商后结束应急响应，已转移人员在确认安全后有序返回。

5.3短临强降雨（山洪地质灾害）

按照短临强降雨（山洪地质灾害）事件的严重程度和影响范围，将事件等级划分为三级：初级（Ⅲ级）、中级（Ⅱ级）和高级（Ⅰ级）。当达到或即将达到本预案启动标准时，应消站提出应急响应建议，清江镇领导组织会商后自主启动应急响应，同时报告乐清市防指办。各村（社区）按准备转移（Ⅱ级）和立即转移（Ⅰ级）两个阶段启动响应，具体响应措施由村（社区）制订实施，并做好与镇政府响应措施相衔接。

5.3.1 初级事件（Ⅲ级）：1.气象部门发布清江镇暴雨黄色预警；2.清江镇出现短时强降雨，面雨量1小时超过30毫米，或3小时超过55毫米，或6小时超过80毫米，且气象预报还将持续大雨或暴雨；3.镇政府认为其它可以启动的情形。

5.3.2 中级事件（Ⅱ级）：1.气象部门发布清江镇暴雨橙色预警；2.出现短时强降雨，清江镇面雨量1小时超过50毫米，或3 小时超过75毫米，或6小时超过100毫米，且气象预报还将持续大雨或暴雨；3.自然资源、水利部门发布橙色预报预警；4.镇政府认为其它可以启动的情形。

5.3.3 高级事件（Ⅰ级）：1.气象部门发布清江镇暴雨红色预警；2.出现短历时强降雨，清江镇面雨量1小时超过70毫米，或3 小时超过120毫米，或6小时超过150毫米，且气象预报还将持续大雨或暴雨；3.自然资源部门、水利部门发布红色预报预警；4.镇政府认为其它可以启动的情形。

5.4应急响应行动

5.4.1初级（Ⅲ级）应急响应行动：以暴雨黄色预警为令，当出现初级（Ⅲ级）事件时，由镇常务副镇长决定启动Ⅲ级应急响应，实施以下行动。

1.监测预警。值班人员收到预警信息后，第一时间报告值班领导、分管领导及应消站负责人，同时电话通知受影响村（社区）主要负责人和网格员；村（社区）收到预警信息后，及时通知村级防汛责任人。

2.进岗履职。值班领导和值班人员一律在指挥室坐班，应消站人员进岗到位；村（社区）负责人进岗到位，必要时随身携带卫星电话；各类应急抢险队伍做好备勤。

3.风险巡查。各类网格员、巡查员对重点防汛部位开展巡查检查，发现隐患立即报告并采取临时管控措施。

5.4.2 中级（Ⅱ级）响应行动：以暴雨橙色预警为令，当出现中级（Ⅱ级）事件时，由镇长决定启动Ⅱ级应急响应，实施以下行动。

1.进岗履职。镇长或镇常务副镇长坐镇指挥，确有情况不能及时到位时必须处于指挥状态，由值班领导坐镇指挥；农办、村镇办、应消站等相关科室责任人进岗到位，按职责开展防御应对工作；联村领导、驻村干部下沉指导；镇、村两级应急抢险队伍集结待命，其中镇级队伍在镇政府集结、村级队伍在各村村楼集结，随时准备开展救援。

2.快速动员。镇长或镇常务副镇长第一时间在浙政钉工作群快速启动Ⅱ级应急响应，紧急动员部署防御工作。

3.叫应叫醒。值班人员叫应受影响村（社区）主要负责人，督促进岗履职；村（社区）负责人在村（居）民微信群快速传递预警响应信息，必要时针对危险区受影响人员要上门到户。

4.风险巡查。出现险情征兆的隐患部位落实专人24小时监控巡查，落实警示标志、防护带等管控措施。

5.转移避险。督促指导转移责任人到岗到位，做好转移准备；根据水利、资规等部门预警信息和上级转移指令提前转移受影响人员。

5.4.3 Ⅰ级响应行动：以暴雨红色预警为令，当出现高级（Ⅰ级）事件时，由镇党委书记或镇长决定启动Ⅰ级应急响应行动，实施以下行动。

1.进岗履职。镇党委书记或镇长坐镇指挥，确有情况不能及时到位时必须处于指挥状态，由值班领导或分管领导坐镇指挥；各工作组进岗到位，按职责开展防御应对工作。

2.风险巡查。出现险情征兆的隐患部位落实专人24小时监控巡查，落实警示标志、防护带等管控措施。

3.转移避险。受影响范围内小流域山洪、地质灾害、老旧房、孤老残特殊人群等高风险人员全部转移；其它受影响人员按照“三必须”及时自主组织转移避险，紧急情况下实施“就近就高”避险，必要时扩面转移，具体要求详见附件2《清江镇风险区域影响人员“一人一策”转移登记表》。

4.安全返回。预警信号解除，确认住房、周边环境安全，组织已转移人员安全有序返回。

5.5结束应急响应

气象、水利、资规部门解除与本镇相关的黄色、橙色、红色预警时，灾情险情得到有效控制，对群众安全已无影响，重要溪河水位回落至警戒水位线以下，经镇政府会商，方可结束应急响应。

5.6 抗旱

5.6.1事件分级：以市防指启动抗旱Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级时分别对应Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级事件。

5.6.2应急响应行动：当连续多天干旱，部分人口出现饮用水困难，需要组织抗旱工作，依据可利用水源的实际情况，制定用水方案，以保障人民饮用水为重点。重要供水山塘在抗旱库容以下调度权归镇政府，镇政府可以对辖区内重要水资源进行调度；镇政府对全镇水利工程有优先调度权。

1.按防大旱、抗长旱的原则制订用水方案；

2.在水资源利用上，先用地表水后用地下水，先用活水后用库水，即先用江河水后用山塘水； 

3.在供水调度上，先保证生活用水，后保证重要工业用水，再考虑农业及生态用水；

4.在供水对象上，实行确保重点原则，在生活供水方面先确保城街道生活用水；在生产供水上先保重点工业生产用水；在农业用水上先保重要作物和经济作物生长关键需水时段为重点。

6.灾后处置

6.1灾后部署。发生洪涝台灾害后，以保障受灾群众基本生活、企业恢复生产为重点，镇政府统筹做好灾后恢复重建工作，第一时间进行部署；按乐清市有关补助政策，根据市防减救灾委相关要求对受灾群众进行补助，帮助办理保险理赔。

6.2灾情核查。由镇政府牵头，会同各有关科室对农村住房、基础设施、公共服务设施、农业、生态环境、土地、工商企业等灾害损失进行调查核定，按向市防指报送实际受灾情况，争取上级受灾补助资金。

6.3灾后恢复。组织全镇力量，力争灾害发生后1—2天内完成环境清理恢复，3天内全面恢复供电、供水和通信，5天内主要道路全面恢复通车。必要性，积极争取灾后恢复重建力量的支持。

6.4复盘评估。洪涝台灾害、极端天气结束后，应消站牵头开展复盘，分析原因，总结经验，查找不足，整改提高；复盘评估报告报市防指备案。对梳理出来的问题整改清单，交办有关科室限时整改完成。

7.应急保障

7.1应急力量。综合应急救援队配备个人安全防护装备，汛前开展1次装备点检、人员整组，以及不少于1周的专业训练，汛期重点围绕“学理论、练指挥、练协同、练技能、练作风”每月开展2次防汛专项训练。村级应急突击队汛期每月开展1次装备操作、险情处置等防汛训练。

7.2治安维护。村镇办协助仙溪派出所负责在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。

7.3医疗维护。镇卫生服务中心组织实施应急处置工作中的伤病员救护、传染病预警、疾病预防控制、卫生监督监测和心理援助。

7.4物资保障。镇应消站应根据区域实际，负责应急物资储备工作，建立应急保障物资储备库，制定物资储备清单，并报区应急管理局备案。

7.5资金保障。镇应消站应及时提出洪涝台旱灾害应急预案、预防、预测、应急准备和救援工作所需资金，经镇政府审核后列入预算；按照规定设置预备费，保障洪涝台旱灾害处置需增加的经费。

8.预案管理

清江镇政府根据防汛防台实际需要及时修订完善预案，报市级防指审批备案；并由镇政府组织预案的宣传、培训和演练。镇防汛防台工作组和“一人一策”登记表信息如发生变动，由镇应消管理站负责在防汛工作手册上更新，不再重新发文。

本预案自印发之日起施行，《2024年清江镇防汛防台抗旱应急预案》同时废止。

清江镇党政综合办公室 2025年4月22日印发

(20)关于印发《清江镇防汛防台抗旱应急预案》的通知.pdf