办 理 结 果 清 单

建议一

强化平台整治措施，遏制电话骚扰乱象

当年完成事项

国家层面已设立网络不良与垃圾信息举报受理中心12321为官方投诉热线，主要承担对各类不良与垃圾信息（包括骚扰电话如未经同意的营销来电等），四大运营商中国移动、中国联通、中国电信、华数均已通过官方APP、短信、客服热线等渠道建立骚扰电话举报入口。如移动机伶有号码举报、智能拦截功能等。

目前，我市电信、联通、移动、广电等运营商已全面落实实名制，如个人新入网必须通过身份证识别仪、人脸识别进行公安校验比对规范入网。

运营商均推出了号码标识功能，并对标记情况进行分级处理。如移动公司根据被标记次数，对号码使用进行限制，如该号码被标记次数大于等于50，予以暂停外呼功能；有骚扰举报，但是标记次数小于50，记录该号码举报次数，同时进行警告或备选处置措施；如当月再次出现被举报情况，予以暂停外呼功能。号码被标记次数达到警示类别的，呼入时将显示被标记内容，提醒市民注意防范。

建议二

推进平台技术革新，创造安全通信环境

当年完成事项

目前，大数据拦截与智能预警已被应用，如：中国移动推出“绿盾”高频骚扰电话拦截系统，基于大数据分析用户通话行为，实时拦截疑似骚扰号码。中国移动机伶、中国联通“防骚扰管家”、中国电信“天翼防骚扰”等服务，均支持用户自定义拦截规则，通过AI算法识别虚拟号码、“响一声”电话等新型骚扰手段。

建议三

强化法规监管力度，整治电话骚扰乱象

当年完成事项

现行《电信条例》规定了电信业务经营者应依法经营、保护电信用户的合法权益；《个人信息保护法》第13条、第44条均可作为治理垃圾信息和骚扰电话的法律依据。特别是《个人信息保护法》明确了处罚标准。由工信部发布的《通信短信息管理规定》2024年6月30日正式生效，对商业性短信、端口管理、投诉机制等制定了明确规则。

为方便用户举报，工信部开通的网络不良与垃圾信息举报受理中心（登录www.12321.cn或拨打010-12321）接受用户举报。四大运营商分别通过10000、10086、10010、96371建立并畅通骚扰电话投诉举报渠道，记录并流转处理。

浙江通信管理局将无证经营或超范围经营电信业务、违规提供接入服务等违法违规行为的企业进行记录，并向社会公布。已取得电信业务经营许可证的，纳入电信业务经营不良名单或失信名单。对存在不良记录的企业，各单位不得接入。

建议四

深化运营商平台监管，优化服务捍卫权益

当年完成事项

运营商内部管理规范：严禁向第三方泄露用户信息，对员工接触用户数据的权限实行“最小化原则”，违规者一律开除并追责。与合作方（如电商、金融机构）签订《信息安全协议》，明确禁止利用用户号码开展骚扰推销，违约方需支付高额赔偿金。推销准入与实时监控：对申请电话推销的企业，要求提供营业执照、话术脚本等材料，审核通过后分配专用外呼号码，并通过语音识别技术实时监控通话内容，发现违规立即关停服务。

建议五

加强宣传教育，增强防范意识

当年完成事项

多渠道普及防范知识：市委宣传部每年9月定期举办网络安全宣传周、网络法治宣传周等主题活动，开展分众化宣传教育，设立电信日、法治日、金融日、个人信息保护日等主题日活动，通过LED屏滚动播放宣传标语、宣传海报、摆摊设点等多渠道提升市民网络安全保护意识。各运营商通过电视广告、短视频平台、社区活动发布防骚扰科普内容。

当年推动工作

目前已构建“技术拦截+实名管控+法规监管+宣传教育”的全链条治理体系，虽然取得了一定成效，但仍存在境外号码渗透、新型技术规避等挑战，后续将持续优化技术手段并加强跨部门协作。

补充说明（办理过程及其他需要说明的情况）

该提议案内容主要涉及电信、移动、联通、华数等四大运营商，业务主管部门为通管局，通管局为地市级单位。我市四大运营商相关业务均直接由省、地级市公司直管，县级公司自主权限有限。

办理实效评估类别：__A__类