|
乐清市人民政府关于印发《乐清市推动经济高质量发展若干政策（2026年版）》的通知
|
|
|
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位： 《乐清市推动经济高质量发展若干政策（2026年版）》已经十七届市政府第六十五次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。 乐清市人民政府 2026年5月8日 （此件公开发布） 乐清市推动经济高质量发展若干政策 （2026年版） 为深入贯彻落实党的二十届四中全会以及中央、省委、温州市委经济工作会议决策部署，全面落实市委十五届九次全体（扩大）会议要求，落细落实市委“1396”工作架构，持续提振市场信心，推动经济向新向好，根据《浙江省人民政府关于印发推动经济高质量发展若干政策（2026年版）的通知》（浙政发〔2026〕6号）和《温州市人民政府关于印发温州市推动经济高质量发展若干政策（2026年版）的通知》（温政发〔2026〕3号），结合我市实际，现制定以下政策。 一、深化教育科技人才一体改革发展（由市科技局牵头） 深入实施“315”科技创新体系建设工程，市政府科技创新投入预算安排原则上只增不减，财政性科学技术资金增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，力争全社会研发投入强度达3.16%左右。市财政预算安排2.74亿元。 （一）支持关键核心技术攻关。推行“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制。实施温州市重点产业链创新联合体攻关项目5项以上，其中企业牵头或参与的项目比例不低于90%。（责任单位：市科技局、市市场监管局） （二）支持创新平台能级提升。持续建强“3+X”科创平台服务体系，推进中国赛宝（东南）实验室争创省级以上科创平台，支持西安交通大学雁荡山电气研究院加快取得CNAS实验室认可，推进温州大学乐清工业研究院EMC实验室提质扩容。高标建设长三角研究院新型能源与智能感知创新中心。加快建设概念验证中心，提升概念验证中心覆盖面及服务能力，争创温州市级概念验证中心1家。争创省级中试平台1个。强化知识产权、质量技术等服务供给，建设国家级智能电气产业知识产权运营中心。（责任单位：市经信局、市科技局、市市场监管局） （三）促进人工智能场景应用。有序推进中国联通云谷算力中心项目建设。加大人工智能券支持力度，统筹谋划“算力券”“模型券”“语料券”等政策，加大公共数据授权开放力度，力争全市智算规模突破1000PFlops。深入实施“人工智能+”行动，推进消费、医疗、交通与低空经济、教育、文旅、社会治理等六大领域“人工智能+”行动。培育行业垂类大模型2个、智能体应用5个，实施科创强基项目4项以上。（责任单位：市发改局、市经信局、市科技局、市大数据管理中心） （四）强化科技金融支持。发挥市科创基金、政府产业基金撬动作用，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。鼓励保险机构探索开发科技成果全链条全生命周期风险覆盖保险产品。推动“浙科联合贷”服务模式增量扩面，力争全市科技贷款余额超310亿元。持续优化“科创指数”模型，2026年通过“科创指数”融资模式向科技型企业累计授信超150亿元。协同推进全省知识产权金融生态综合试点工作。（责任单位：市科技局、市财政局、市市场监管局、市金融工作服务中心、人行乐清营管部、市金融监管支局） （五）优化人才引育和支持政策。深入实施国家、省重大人才工程和“瓯越英才计划”，优化海外引才结构，围绕乐清产业发展精准引才，新引育“瓯越英才”20人以上，其中智能制造、电气等重点领域人才比例达50%以上，企业工作经历、工程实践经验人才比例达60%左右。贯彻落实“企业认定、政府认账”“校企双聘”等工作，新自主认定人才200名左右。新引育国家级、省级领军人才10名以上，培养认定省、市级卓越工程师7名以上。（责任单位：市委组织部〈市委人才办〉、市经信局、市教育局、市科技局、市人力社保局、市市场监管局） 二、加快先进制造业发展（由市经信局牵头） 深入实施“415X”先进制造业集群培育工程，推动集群规模以上企业营业收入突破2270亿元。规上工业增加值增长9%以上。市财政预算安排资金1.78亿元。 （六）提升新质生产力产业赛道竞争力。加快电气产业与新能源产业融合发展，鼓励企业开发智能微电网、智能家居、固态变压器等终端产品。重点推进智能传感、智能连接、智能控制等智能物联产业发展，积极培育壮大人工智能、低空经济等未来产业。支持企业布局建设新质生产力项目，支持实施产业链协同创新项目，争创一批省级传承创新工作室，积极争取省级专项资金补助。试点推行“两限一摇”供地新模式，大力推进低效工业用地再开发，工业用地（用海）供应2100亩，完成“数据得地”供地800亩以上。推动制造业、绿色、科技企业贷款平稳增长。（责任单位：市经信局、市自然资源和规划局、市金融工作服务中心、人行乐清营管部、市金融监管支局） （七）支持工业领域设备更新和技术改造。用好国家、省级大规模设备更新政策，支持鼓励符合要求的工业重点领域设备更新项目积极申报。加大制造业信用贷款、中长期贷款投放，力争新增制造业中长期贷款10亿元以上。深入实施“千企智改”设备更新行动，力争全年全市新实施智能化技改项目200个以上、新增工业机器人300台以上；滚动实施省工业重点技改项目100个以上、完成投资额25亿元。对符合条件的企业技改、智能制造示范项目给予资金补助。支持园区绿色低碳循环化改造、重点涉气产业集群改造提升，支持企业参评环保绩效A级。（责任单位：市发改局、市经信局、市生态环境局、人行乐清营管部） （八）支持企业加大研发投入。落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、先进制造业企业增值税加计抵减等税收优惠政策，推动规上工业企业研发机构设置率达到70%，全力提升研发活动覆盖率。推进大孵化器集群建设，对新认定的孵化器给予分档补助。落实市属国企研发经费投入增长机制，支持市属国企建设科技创新平台。（责任单位：市科技局、市财政局、市税务局、市金融工作服务中心） （九）支持企业加快数实融合。抢抓温州列入国家中小企业数字化转型试点城市政策机遇，大力推进中小企业数字化改造，深入推进省级人工智能赋能制造业试点建设，实施“人工智能+制造”专项行动，对新认定的省级工业互联网平台、省未来工厂、智能工厂（数字化车间）、云上企业、企业数据管理、企业AI应用等给予奖励和补助。新增基础级、先进级智能工厂（数字化车间）810家。（责任单位：市经信局） （十）支持企业高质量发展。迭代推出减负降本“雨露计划”2.0，全年为企减负30亿元以上。落实落细小微企业融资协调机制，力争新增无还本续贷50亿元以上。深入实施“专精特新双倍增计划”，支持企业专精特新发展、上规升级，力争新增省级以上专精特新中小企业32家，新认定科技型中小企业120家以上，力争新增“小升规”企业120家。支持符合条件的企业发债融资，扩大绿色、科技创新等债券规模，助力企业降低融资成本、优化融资结构。新增培育认定省市级首台（套）装备3项。对符合条件的首台（套）产品给予资金补助。（责任单位：市经信局、市教育局、市科技局、市金融工作服务中心、人行乐清营管部、市金融监管支局） 三、推进服务业扩能提质和消费转型升级（由市发改局牵头） 深入实施服务业扩能提质工程，力争服务业增加值增长6.5%、社会消费品零售总额增长5%以上。市财政预算安排0.23亿元。 （十一）更大力度推动消费转型升级。加强消费新业态新模式新场景培育，支持符合“三新”政策项目向上争取资金力度。培育瓯味美食消费名片，举办美食市集等餐饮促消费活动5场以上，全年举办各类促消费活动100场以上。举办国家级赛事1场、省级赛事1场，开展市本级赛事活动50场。深化本土体育IP赛事培育升级，精心打造“乐马”等精品赛事，优质承办全国男子拳击锦标赛、“瓯冠”、浙BA等国家级、省市级品牌赛事。持续实施“一张门票游乐清”“一张机票游温州”惠民行动，大力发展“票根经济”，联动景区门票、餐饮、住宿等消费场景绑定，丰富消费供给，力争全年全域旅游人数同比增长5%以上。（责任单位：市商务局、市文广旅体局、市体育事业发展中心） （十二）深化落实国家提振消费政策。支持消费品以旧换新政策，推动新能源汽车销售8000辆以上，家电、3C销售额达4亿元。落实个人消费贷款贴息政策，引导金融机构用好服务消费与养老再贷款，加大服务消费重点领域贷款投放。推动离境退税政策提质增效，拓展深化入境旅游全链条便利化政策，加快培育省入境旅游创新发展先行试点及温州入境旅游创新发展先行单位，力争入境过夜游客增长12%以上。（责任单位：市发改局、市财政局、市商务局、市文广旅体局、市税务局、市金融工作服务中心、人行乐清营管部、市金融监管支局） （十三）推动生产性服务业高质量发展。加大对首版次软件支持力度。持续推进物流仓储“标准地”改革落地，加大对具有公共服务功能的物流项目用地支持力度。新增数字广告经营主体90家。支持工业设计中心、计量和检验检测中心、认证中心、共性技术平台等建设，积极争取中央预算内投资资金支持。加快推进人力资源服务业发展。（责任单位：市发改局、市经信局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市市场监管局） （十四）支持壮大服务业平台和主体。分类梯度培育一批服务业赛道，鼓励有条件的服务业企业申报领军企业，力争全年新增规上服务业企业15家以上。加快推进乐清临港现代物流创新发展区建设。支持文化“新三样”高质量发展。全力支持已纳入全省“平台+产业”双向赋能行动重点产业目录的电气产业发展，深入开展专项赋能行动。用好服务业经营主体贷款贴息政策。（责任单位：市委宣传部、市发改局、市财政局、市市场监管局、市金融工作服务中心、人行乐清营管部、市金融监管支局） 四、推进一流强港和交通强市建设（由市交通运输局牵头） 深度融入金丽温开放大通道建设，加速实施交通强市重大工程建设，力争完成综合交通投资86.3亿元、货物吞吐量突破5000万吨。市财政预算安排8.8亿元。 （十五）推进世界一流强港金南翼核心主港区和近洋航运中心门户支点建设。贯彻落实省政府办公厅《环乐清湾集装箱业务发展专项方案》，切实做好乐清湾港区对外开放保障。全面投用乐清湾港区C区4个10万吨级泊位，建成乐清湾港区C区浮码头项目，开工建设乐清湾港区A区一期集装箱功能改造项目，力争中油油品码头落地乐清湾港区D区，稳定运营集装箱海铁联运和乐清湾至宁波港内支线。配合温州完成瓯江口遮蔽航区调整，加快发展瓯江海河联运。谋划推进航运服务集聚点试点申报。（责任单位：市府办、市交通运输局、市商务局、乐清湾临港经济开发区管委会、乐清湾海事处） （十六）推动区域性低空经济发展。积极融入温州低空“三张网”布局，助力乐清低空经济业态拓展。争取完成10个无人机起降点和飞泉景区直升机起降点建设，加快推进乐清市低空经济产业创新中心项目前期工作，力争年内实现开工建设。（责任单位：市发改局、市科技局、市交通运输局、市国有资本运营集团） （十七）稳步推进铁路规划建设。加快铁路项目建设与管理，加快建设温福高铁及杭温高铁联络线乐清段工程。推进乐清湾港区铁路支线扩能改造一期工程，深化瓯江北口公铁合建大桥城市道路接线工程前期工作，加快融入温州“5321”高铁时空圈。（责任单位：市交通运输局、市铁路建设中心、乐清湾临港经济开发区管委会、浙江乐清湾铁路有限公司） （十八）推动多式联运和运输结构优化。配合温州申报新一轮国家综合货运枢纽补链强链城市，推动集装箱海铁联运、海河联运均达1.5万标箱。持续开展老旧柴油货车淘汰更新，推动国六排放标准及新能源营运货车保有量占比达30%，其中新能源中重型营运货车占比达2%。（责任单位：市发改局、市财政局、市交通运输局、市生态环境局、乐清湾临港经济开发区管委会） （十九）持续实施交通惠民政策。高质量推进“四好农村路”建设2.0版，新改建及大中修提升农村公路30公里。新增农村物流综合性服务站点2个，持续提升建制村快递物流服务水平。拓展“司机之家”服务功能，切实为广大司机提供优质服务。（责任单位：市交通运输局） 五、扩大高水平对外开放（由市商务局牵头） 加快建设高能级开放强市，推动外贸出口增长8%、实际使用外资5500万美元以上。市财政预算安排0.73亿元。 （二十）打好“稳拓调优”组合拳。全年支持重点展会14个，组织500家次企业参加境内外重点展会20场以上，收获意向订单超2亿美元。推动“直播+平台+跨境电商+海外仓”融合发展，力争跨境电商出口同比增速高于外贸增速；加大出口信保政策支持力度，对出口信用保费补助70%，单家企业最高可给予100万元补助。扩大小微企业出口信用保险覆盖面，将上年度出口额500万美元以下的企业纳入全市出口信用保险政府联保平台，对参保企业的保费给予全额补助。（责任单位：市商务局、市金融工作服务中心、人行乐清营管部、市金融监管支局） （二十一）提升开放平台能级。以金丽温开放大通道建设为核心抓手，投用中欧班列场站，稳步推动中欧班列发运，配合温州力争全年中欧班列到发量超110列。配合温州争取纳入浙江自贸区扩区范围。（责任单位：市发改局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市商务局、乐清湾临港经济开发区管委会） （二十二）强化双向投资合作。落实外资招引促进政策和境外投资者以分配利润直接投资税收抵免、鼓励类项目进口设备免税等政策。做好外资项目谋划，充实外资项目储备库。实施“一项目一跟踪”全流程闭环落地服务，打好外资企业利润再投资、“走出去”企业回归、民外合资合作、QFLP股权合作等“组合拳”。深化开展全球大招商活动，引导企业有序出海，根据国别区域优化投资合作布局。支持企业布局境外经贸合作区和海外流通设施。（责任单位：市商务局、市税务局、市投资促进服务中心） 六、全力扩大有效投资（由市发改局牵头） 全年实施省“千项万亿”项目20个、温州“百项千亿”项目125个、乐清市重点建设项目130个以上，项目投资增速快于面上固定资产投资增速，力争完成产业投资240亿元以上，2026年拟安排政府投资重点项目63项。市财政预算安排34.35亿元。 （二十三）加力产业投资。支持产业项目谋划招引、内生裂变，力争纳入省、温州市重大项目年度实施计划的产业项目年度计划投资占比提升至30%以上。加大招商引资力度，聚焦“大好高、链群配”项目，力争落地超亿元产业项目50个、超10亿元项目5个以上。全力争取重大产业项目用地指标。（责任单位：市发改局、市自然资源和规划局、市商务局、市投资促进服务中心） （二十四）促进民间投资。落实温州促进民营经济发展系列政策举措，引导政府产业基金、新增能耗等要素支持民间投资项目比重达到80%以上，新增工业用地和存量工业用地支持民间投资项目比重达到80%以上。更大力度拓宽民营企业参与重大项目投资建设路径，鼓励符合条件的民营资本参与能源等重大基础设施投资，探索在重大能源项目民间投资参股比例达到10%以上。扩围推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。（责任单位：市发改局、市经信局、市财政局、市自然资源和规划局） （二十五）强化要素供给。全力争取超长期特别国债、新型政策性金融工具、中央预算内投资、专项债等资金支持。推进重大项目建设要素保障改革，迭代实施“一项目一要素服务保障清单”。全年保障供应建设用地5000亩，统筹保障林地300亩以上。保障全社会电量供给115亿千瓦时以上，天然气供应达0.55亿方以上。大力发展非化石能源，光伏累计装机达到130万千瓦以上，风电装机达1.24万千瓦以上。（责任单位：市发改局、市财政局、市自然资源和规划局） （二十六）深化投融资改革。用好“三库三清单”项目管理机制，实行清单化管理，节点化、目标化推进，全力以赴抓好项目。全面摸清存量国有“资金资产资源”底数，合规加大存量资产盘活力度。持续发挥政策性金融职能作用，力争投放政策性贷款15亿元。（责任单位：市发改局、市财政局、市自然资源和规划局、市金融工作服务中心、人行乐清营管部、市金融监管支局、市国有资本运营集团） 七、推进城乡一体融合高质量发展（由市农业农村局牵头） 深入实施以“千万工程”为牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工程，推动全市低收入农户人均可支配收入增长10%以上，城乡居民收入倍差进一步缩小。市财政预算安排7.75亿元。 （二十七）加快培育农业新质生产力。深入推行科技特派员制度，大力支持农业重大科技项目。实施农业新品种选育重大专项，支持种业振兴基地（平台）建设，改造提升区域性农事服务中心。推动现代农业“土特产富”全链发展，力争2条10亿元以上农业全产业链入选省重点培育清单。持续开展“财农担”“石斛担”“农创担”等“政银担”业务。用活林草资源，壮大林草产业，不断挖掘培育森林“四库”功能。（责任单位：市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市金融工作服务中心、人行乐清营管部） （二十八）全域打造和美乡村。分类有序推进“2+8+19”个重点村片区组团建设，力争新增省级重点村片区组团1个以上，和美乡村覆盖率达80%以上。完成幸福河湖农村水系治理14公里，打造幸福母亲河1条、城乡亲水节点9个、高品质水美乡村5个，15分钟亲水圈覆盖率达100%。深化和美乡村“三大行动”，健全人居环境长效管护机制，完成农房改造3450户、管线序化11个村、村道提升104个村。深化历史文化名村和传统村落保护利用。深入实施土地综合整治，新增“多田套合”0.68万亩。（责任单位：市委宣传部、市自然资源和规划局、市住建局、市水利局、市农业农村局、市生态环境局） （二十九）统筹推进农民进城和青年入乡。健全常住地基本公共服务供给制度，进一步保障新市民同等享受社会保险、住房保障、医疗服务、随迁子女教育等基本公共服务。深化青年入乡“引育用留”机制，农创客稳定在900人以上。支持现代化农创园和青年入乡实践站点建设，吸纳青年入乡实践发展。（责任单位：市发改局、市教育局、市民政局、市人力社保局、市农业农村局、市医疗保障局、团市委） （三十）促进县城综合承载能力提升。实施县城综合承载能力提升重大项目70个，完成投资100亿元以上。推动政策性银行安排15亿元县城城镇化建设信贷资金。开展结对帮扶和“干部能人帮户”活动，形成“一乡镇一团组、一团组一方案”的精准帮扶机制。迭代低收入农户精准帮扶工作，力争低收入农户人均可支配收入增长10%以上。高水平建设“发展飞地”。（责任单位：市发改局、市自然资源和规划局、市农业农村局、人行乐清营管部、市金融监管支局） （三十一）加快推进发展轴建设。持续推进山海共融·“乐”来“乐”好发展轴建设，落实“强城”“兴村”“融合”发展专项政策，加快50个发展轴重大项目建设。实施新一轮“强城行动”，加快柳市镇省级中心镇提质建设。积极引导和支持资金、土地、人口等各类要素向县城、中心镇、重点村等地方集聚。（责任单位：市发改局、市自然资源和规划局、市住建局、市农业农村局） 八、保障和改善民生（由市人力社保局牵头） 深入实施公共服务“七优享”工程，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。市财政预算安排14.53亿元。 （三十二）支持推进“劳有所得”。严格落实最低工资标准。深入推进青年就业创业工作，为9000名以上重点群体提供就业帮扶。全面推进技能型社会建设，健全终身职业技能培训制度。贯彻落实上级阶段性降低失业保险费率政策。加强新就业形态人员职业伤害保障。（责任单位：市人力社保局、团市委） （三十三）支持推进“乐有善育”。平稳有序开展国家育儿补贴发放工作。推进托幼一体化改革，支持有条件的幼儿园延伸发展2-3岁托育服务，支持开展半日托等多种形式的办托模式。推动托幼一体化幼儿园占比达65%。完善普惠托育服务体系，加快推进市托育综合服务中心规范化建设。发展医育结合服务，力争柳市镇“医防护”儿童健康管理中心投用。（责任单位：市教育局、市卫生健康局） （三十四）支持推进“乐有优学”。深化全域教共体（集团化）办学试点，促进干部轮岗、教师交流200人以上，完成教学示范、教师研修2000节（次）以上，提炼培育典型案例100个以上，教共体共享校覆盖率100%。新增公办普高新生学位数100个。完成市二中、市三中、大荆中学、芙蓉中学宿舍改造等项目建设，开工乐清中学宿舍和功能室改造、柳市中学改扩建等普高扩容项目。（责任单位：市教育局） （三十五）支持推进“乐有宜居”。筹集建设保障性租赁住房1300套（间）以上，实施城中村改造280户，住宅老旧电梯更新220台。持续融合推进“双师下乡”及“能工巧匠”服务行动。（责任单位：市住建局） （三十六）支持推进“乐有颐养”。持续建强养老服务队伍，新增持证养老护理员151人，每万名老年人拥有持证护理员数提升至26人。支持保险机构提供长期护理保险经办服务，争取推动“保险+社区”居家养老服务落地。（责任单位：市民政局、市医疗保障局、市金融监管支局） （三十七）支持推进“乐有健康”。全速推进市人民医院三甲创建工作，谋划新增温州市级以上重点学科、专科2个，专家工作站3个。实施医疗卫生“强基工程”，提速虹桥等4个基层医疗机构迁扩建工程。普及推广“安诊儿”医疗智能应用。规范提升巡回诊疗和“互联网+”服务，完成远程诊疗10000例以上。深化紧密型医共体建设，推动医共体信息化项目通过区域互联互通四级甲等测评。县域就诊率提升至91.5%。（责任单位：市卫生健康局） （三十八）支持推进“乐有帮扶”。加强低收入家庭综合帮扶，严格落实最低生活保障标准调整工作。迭代升级“助联体”模式，提质拓面开展各类帮扶活动，推动社会救助从“保生存”向“助发展”转型。提供服务类社会救助服务1万户次以上，困难群众医疗费用综合保障率达88%，“群帮惠”帮扶困难群体达2600人次，新增残疾人就业创业180人，实施孤独症儿童康复186人，康复辅具适配1481人，开展红十字公益项目4个。（责任单位：市民政局、市医疗保障局、市残联、市总工会、市红十字会） （三十九）支持推进人的全面发展。深入推进基本公共服务一体化改革，办好民生实事，基本建立与人口变化相协调的公共服务资源配置机制，逐步建成与共同富裕示范区县域标杆相匹配的基本公共服务体系，基本公共服务一体统筹、优质共享的政策制度、体制机制更加成熟，公共服务的可及性、均衡性和群众获得感不断提升。做好人口高质量发展相关工作。（责任单位：市府办、市发改局） 上述8个领域政策市财政2026年预算安排资金除交叉重叠部分外，支持总额为50.28亿元。各领域政策市级牵头单位要坚持投资于物和投资于人紧密结合，会同财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单牵头单位，抓紧制定配套政策文件，及时做好政策宣传解读、责任分解和落地实施。市发改局要牵头做好新出台政策的宏观政策取向一致性评估工作，确保同向发力、形成合力。各部门要推动政策精准滴灌、直达快享，确保基层有感、群众获益、企业得利。 本文件明确的各项政策均为2026年全年实施有效。国家和省级、温州市级制定实施相关政策措施的，遵照执行。 抄送：市委各部门，市人大、政协，市人武部，市法院，市检察院，各人民团体，各民主党派，市管国企。 乐清市人民政府办公室 2026年5月13日印发 乐政发〔2026〕9号乐清市人民政府关于印发《乐清市推动经济高质量发展若干政策（2026年版）》的通知.docx |
|