一、政策文件出台背景

根据乐清市人民政府《关于公布市政府和市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（乐政发〔2024〕13号）文件，《乐清市个人住宅建设管理办法》（乐政发〔2020〕22号）已被废止。目前我市农村宅基地管理缺乏相应的政策文件依据，为厘清我市各部门在宅基地管理中的职责，促进宅基地管理规范化，制定了《乐清市农村住房建设管理办法》。

二、制定依据

依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《农业农村部、自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）《浙江省国土空间规划条例》《浙江省农村住房建设管理办法》《浙江省农业农村厅、浙江省自然资源厅、浙江省住房和城乡建设厅关于加强和规范农村宅基地管理的意见》（浙农经发〔2025〕3号）以及我市工作开展实际需要，制订出台该文本。

三、重要内容

《乐清市农村住房建设管理办法（送审稿）》共分六章，涵盖总则、用地控制、规划管理、“四到场”管理、不动产登记、附则。总则部分框定了文件适用范围，限定于农村住房建设及使用管理。用地控制部分详细规定了农村住房建设的“用地面积”“申请条件”“分户条件”等标准。规划管理部分提出“农村住房建设实施分区管控，区域分严格控制区域、重点控制区域和一般控制区域，市政府根据城乡发展需要适时调整重点控制区域范围”。“四到场”部分明确“四到场”概念，并明确质量安全管理的规定。不动产登记部分明确了申请不动产登记的相关程序要求。附则部分明确了特殊情形的处置。

四、新旧政策差异

《乐清市农村住房建设管理办法》参照《乐清市个人住宅建设管理办法》制定。与《乐清市个人住宅建设管理办法》（乐政发〔2020〕22号）相比较，主要有以下几个方面的变化。

1.原文件规定在最大可审批面积范围内可以申请多处宅基地，新文件严格落实“一户一宅”要求，农村村民一户只能申请一处农村宅基地或一套公寓式农村住房。

2.原文件规定在原拆原建中不审核申请人的户籍，新文件在农房拆建和转移登记的过程中，都要由乡镇（街道）审核把关。

3.原文件规定公寓式农村住房套型面积上限为160平方米，新文件增加到180平方米。

4.原文件规定原则上不允许年龄超过60周岁的农村村民作为户主申请建房，新文件无此限制。

5.原文件规定单间式住宅层数从不得超过6层，新文件调整为不得超过5层。

五、注意事项

1.除文件特别注明的条款外，国有土地上的住宅建设不适用本办法。

2.农村村民只能向其所在的村集体经济组织申请宅基地。

3.分户后申请宅基地的，乡镇人民政府（街道办事处）资格预审时要同时审查其原家庭户拥有的宅基地，即进行分家析产。

六、实施时间

本文件自2026年6月16日起施行，有效期十年。

七、解读机关及解读人

市农业农村局 洪伟钊，联系电话：0577-61880776

市自然资源和规划局 周伟敏，联系电话：0577-61882580

市住建局 赵建锋，联系电话：0577-62586603

市综合行政执法局 赵华，联系电话：0577-61887931