近年来，乐清市深入实施数字经济一号工程，推动数字经济“五年倍增”计划，全市上下牢固树立新发展理念，以数字变革引领新发展格局，全面推进数字产业化、产业数字化、治理数字化协同发展，努力交出数字经济引领高质量发展的高分报表。《2020浙江省数字经济发展综合评价报告》显示，2019年我市数字经济综合评价排名居全省第5位，名次比上年提升2位，在温州各县（市、区）中居首位。

一、乐清市数字经济发展基本情况

（一）排名位次提升2位，得分领先温州其他县市

数字经济发展综合情况从基础设施、数字产业化、产业数字化、新业态新模式、政府和社会数字化五个方面进行评价。2019年度，我市数字经济综合评价得分104.6，全省排名第5位，名次和得分均领先温州其他县（市、区）。其中，数字产业化全省排名第4位，产业数字化、新业态新模式均排第9位，在温州市均排第1位；基础设施、政府和社会数字化全省排名分别为第36位、31位，温州市第5位。

表1：2019年度各县（市、区）数字经济发展综合评价结果

备注：龙港市暂未单独纳入，其数据仍归苍南县计算评估

（二）三方面全省前列，两方面需继续提升

2019年，数字产业化、产业数字化和新业态模式这三方面得分分别为111.0、111.5和103.3分，全省排名靠前，分别居第4、9和9位，其中产业数字化名次较上年提高了23位，进步较大。基础设施、政府和社会数字化两方面还需继续提升，在全省排名分别为第36和31位，得分分别为104.1和84.7分。

（三）得分较上年提高，重新回到第一层级

全省89个县（市、区）数字经济发展水平分为六个层级。指数在100分以上的为第一层级，共7个县（市、区）；得分在90-100分之间的为第二层级，共9个县（市、区）；得分在80-90分之间的为第三层级，共19个县（市、区）；得分在70-80分之间的为第四层级，共30个县（市、区）；得分在60-70分之间的为第五层级，共17个县（市、区）；得分在60分以下的为第六层级，共7个县（市、区）。2019年度，我市数字经济发展水平得分104.6，较上年度提高5.5分，重新回到第一层级。

表2：乐清市两年数字经济发展综合评价结果之比

（四）数字经济五大方面发展情况

1.基础设施不断完善，向农村纵深推进

我市聚焦数字经济发展“硬件”升级，围绕城市和农村宽带提速、5G网络部署、下一代互联网部署等领域，加大网络基础设施建设。截止2019年底，我市城域网出口宽带1501.0 Gbps，比上年增长73.1%；固定宽带端口平均速率为106.5Mbps，比上年提高25.6Mbps。固定互联网普及率41.7户/百人比上年提高2.3户/百人。移动互联网普及率112.0户/百人，比上年减少136.4户/百人。付费数字电视普及率（含IPTV）125.1户/百户，比上年提高32.7户/百户；信息进村入户覆盖率100%，实现了全覆盖。

表3：基础设施二级指标情况

2.创新活力迸发，成果转化显著

随着数字经济“一号工程”的实施，我市全力推进云谷数据中心等创新载体建设，鼓励数字产业加大科技创新，支撑全市数字产业发展。2019年数字经济核心产业R&D经费占营业收入比重为3.0%，与上年持平。数字经济核心产业制造业新产品产值率为47.9%，比上年提高0.8个百分点；人均拥有数字经济核心产业有效发明专利数10.7件/万人，比上年提高0.8件/万人，成果转化效果显著。2019年数字经济核心产业增加值占GDP的比例为12.6%，低于上年1.3个百分点；亩均税收37.4万元/亩，低于上年3.3万元/亩；劳动生产率15.8万元/人，高于上年3.0万元/人，提升明显。

表4：数字产业化之创新能力二级指标情况

3.产业数字化加快推动，促进经济高质量发展

我市利用智能电器、传感器等优势产业基础，积极推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。其中，以正泰为首的民营企业正不断探索实践物联网与工业能源的深度融合，联动产业链上下游，运用物联网新动能加快转型升级与产业战略布局，探索打造经济高质量发展高分报表。2019年我市企业信息化投入占营业收入比重为0.27%，比上年提高0.03个百分点；企业每百人中信息技术人员数量1.6人；每百名员工拥有计算机33.6台。规模以上工业企业使用信息化进行购销存管理、生产制造管理和物流配送管理普及率分别为85.5%、59.5%和28.0%，比上年分别提高20.2、16.8和17.7个百分点，企业数字化管理生产大幅提升。

表5：产业数字化二级指标情况

4.新业态新模式助发展，电子商务销售份额高

我市充分发挥在电子商务、移动支付方面的优势，积极推进数字经济技术与贸易、金融、工业的深度融合，抢抓“互联网+”机遇，积极引入国贸数字跨境电商公司，以“数字赋能、品牌出海”等助推乐清经济发展。2019年，我市人均电子商务销售额为18758.0元，比上年增加3900.3元；网络零售额占社会消费品零售总额的比重为44.2%，比上年提高2.6个百分点；工业企业电子商务销售额占营业收入的比重为13.2%，虽然较上年下降2.4个百分点，但是远高于全省和温州平均水平，分别高出9.5和7.7个百分点。

表6：新业态新模式二级指标情况

5.政府和社会数字化应用加快推进，有效服务民生

我市深入推进数字经济在智慧医疗、智慧交通、智慧教育、社会保障、政务服务等领域的应用，进一步增强公共服务能力，助推“最多跑一次”改革，切实保障和改善民生。2019年，我市人均移动互联网接入流量为108.6GB，高于上年51.3GB；入口ETC使用率为62.3%，高于全省和温州平均7.2和3.5个百分点；全市生均教育信息化经费投入1170.4元，高于全省和温州平均185.5元和256.0元。区域医院门诊智慧结算率70.4%，比上年提高19.5个百分点。加快推进政府数字化转型。2019年网上办理率为48.5%，数据共享和浙政钉应用分别为1.5分和0.9分。

表7：政府和社会数字化二级指标情况

二、乐清市数字经济发展中存在的主要短板

我市的数字经济产业在温州市范围内处于领先，但在全省，与滨江区、余杭区和西湖区等先进地区比较，尚有差距。其中基础设施、政府与社会数字化两方面需要得到继续加强。

（一）固定宽带端口速率和互联网普及率低于全省平均

基础设施中，固定宽带端口速率和互联网普及率均低于全省平均。2019年，我市固定宽带端口平均速率106.5Mbps,低于全省10.6Mbps；固定互联网普及率和移动互联网普及率分别是41.7、112.0户/百人，分别低于温州1.8、2.9户/百人，低于全省5.4、8.4户/百人。

（二）数字民生需要再加强

政府和社会数字化中数字民生的人均互联网接入量和医院门诊结算率偏低，入口ETC使用率可以再进步。

1.人均互联网接入量需再提升

2019年，我市人均移动互联网接入量108.6GB，分别低于全省和温州平均水平21.7GB和15.1GB，低于鹿城区（179.3GB）、龙湾区（175.3GB）和瓯海区（187.7GB）。乐清正在加快推进城市化建设，打造文化名城、现代都市，互联网接入量也需要同步跟上。

2.医院门诊智慧结算率偏低

随着技术的进步，互联网+已经进入了每个人的生活之中，支付宝、微信等APP的运用，大大地提升了人民的生活品质。同时，医院就诊网上预约，快捷支付也快速跟上。2019年，我市医院门诊智慧结算率70.4%，分别低于全省和温州平均水平7.2和7.5个百分点，在温州各县（市、区）中排名垫底。门诊智慧结算可方便患者快速支付，接下来需要加强宣传推广。

3.入口ETC使用率可再进步

我市作为国内市场经济发育最早、经济发展最具活力的地区之一，正在努力优化高速公路互通布局和全市路网结构，对推进交通互联融合、紧密结合温州大都市区、对接融入长三角门户、促进区域经济协调发展具有重要意义。目前，我市高速口共有8个。2019年我市入口ETC使用率为62.3%，高于全省和温州平均水平，但结合我市便捷的高速公路互通状况，还有上升空间。

三、推动数字经济建设的建议

（一）逐步推进打造光网城市

进一步优化城域网网络结构，加快城市互联网出口扩容，扩大城域出口带宽。以支撑未来5G新一代移动通信网络为出发点，按照“一塔多站、资源共享、均衡发展”的工作思路，加快通信铁塔向偏远地区铺开建设，提高移动互联网普及率。同时，加强对农村和山区等地区信息基础设施建设，实施宽带网络“除盲补点”，提升农村光纤网络覆盖率，增加固定互联网的户数，提高固定宽带端口速率。

（二）多方面提高数字民生

1.努力提高互联网接入量

随着蝴蝶广场、江南里的营业，我市现有10家商业综合体。商业综合体人流量大，建成i-yueqing wifi热点，可以快速提升互联网接入量。各乡镇（街道）主要公共场所均应建立i-yueqing wifi热点，方便市民便捷实用。同时加强安全宣传，打消民众顾虑。

2.提高医院门诊智慧结算率

把“最多跑一次”改革列入重点工作，以优化医疗服务流程为切入点，全市各医院要提高门诊一体机使用率，方便病人快速便捷。一方面要加强宣传，努力推广“浙里办”APP的使用，引导病人线上预约，线上结账；另一方面，医院可以增设红马夹志愿者，帮助门诊病人学会使用“智慧医疗”自助机自助结算，让病人感受方便与快速，努力提高医院门诊智慧结算率。

3.继续提高入口ETC使用率

加强宣传，银行可多推出ETC信用卡活动，吸引民众自愿办理EIC。动员机关企事业单位等办理ETC，并发动身边人员一起办理，多途径推广ETC，使ETC使用率得到提升。(胡林锋）